Решение Тюменского областного суда от 19 ноября 2018 года №21-567/2018

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 ноября 2018 года Дело N 21-567/2018



г. Тюмень


19 ноября 2018 года




Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "Тюмень-АВТОВАЗ" на решение судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 03 октября 2018 года,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее также - Управление Росреестра по Тюменской области) Новоселова А.Г. от 10 июля 2018 года N143 акционерное общество "Тюмень-АВТОВАЗ" (далее по тексту - АО "Тюмень-АВТОВАЗ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 149 080 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, акционерное общество "Тюмень-АВТОВАЗ" обжаловало его в суд. В жалобе просило постановление отменить.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 03 октября 2018 года постановление заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тюменской области Новоселова А.Г. от 10 июля 2018 года N 143 - оставлено без изменения, жалоба АО "Тюмень-АВТОВАЗ" оставлена без удовлетворения.
На данное решение в Тюменский областной суд подана жалоба АО "Тюмень-АВТОВАЗ", в которой изложена просьба об отмене решения судьи и постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывая, что в отношении АО "Тюмень-АВТОВАЗ" не может быть установлено разрешенное использование земельного участка как "Объект придорожный сервис", поскольку АО "Тюмень-АВТОВАЗ" расположено в границах населенного пункта, настаивает на отсутствии в действиях общества состав вменяемого административного правонарушения.
В возражениях на жалобу Управление Росреестра по Тюменской области, полагая решение судьи районного суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу АО "Тюмень-АВТОВАЗ" без удовлетворения.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в полном объеме материалы дела по жалобе АО "Тюмень-АВТОВАЗ", дело об административном правонарушении N143, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения представителя АО "Тюмень-АВТОВАЗ" Поповой Н.А., настаивавшей на доводах жалобы, объяснения представителя административного органа - Управления Росреестра по Тюменской области Смирновой Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.
Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 названной статьи.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Пунктом 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Целевое назначение земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах.
Оставляя без изменения вынесенное в отношении АО "Тюмень-АВТОВАЗ" постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно исходил из того, что административным органом представлены доказательства совершения указанного правонарушения.
Как следует из материалов дела, согласно проведенной плановой проверке на земельном участке с кадастровым номером <.......>. расположенном но адресу: <.......>, установлено, что Департаментом имущественных отношений Тюменской области предоставлен АО "Тюменъ-АВТОВАЗ" земельный участок с кадастровым номером <.......> площадью 24051 кв.м, по договору аренды земельного участка N 23-20/1593 от 12 ноября 2008 года. Согласно данному договору вышеуказанный земельный участок предоставляется под нежилые помещения (производственный корпус, АБК, насосная станция, склады, станция очистки сточных вод). На момент проведения проверки земельный участок частично огорожен, на земельном участке размещены здания: нежилое помещение (АБК) с адресным описанием: <.......> площадью 2570,8 кв.м, принадлежит АО "Тюмень-АВТОВАЗ" на праве собственности; нежилое помещение с кадастровым номером <.......> с адресным описанием: <.......> площадью 9644,1 кв.м, принадлежит АО "Тюмень-АВТОВАЗ" на праве собственности; нежилое строение (складское) с адресным описанием: <.......> площадью 444,9 кв.м., принадлежит АО "Тюмень-АВТОВАЗ" на праве собственности; нежилое строение (складское) с адресным описанием: <.......>, площадью 443,5 кв.м, принадлежит АО "Тюмень-АВТОВАЗ" на праве собственности; нежилое строение (складское) с адресным описанием: <.......>, площадью 49,5 кв.м., принадлежит АО "Тюмень-АВТОВАЗ" на праве собственности; нежилое строение (станция очистки сточных вод) с адресным описанием: <.......> площадью 42 кв.м., принадлежит АО "Тюмень-АВТОВАЗ" на праве собственности; нежилое одноэтажное строение с адресным описанием: <.......>, площадью 67,5 кв.м., принадлежит АО "Тюмень-АВТОВАЗ" на праве собственности.
Вместе с тем, в границах земельного участка расположена часть строений, используемых для размещения салона по продаже автомобилей, станции технического обслуживания, автомойки, административных помещений, котельная, часть территории используется для хранения новых автомобилей.
Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", использование земельных участков под размещение станции технического обслуживания отнесено к наименованию вида разрешенного использования земельного участка - объекты придорожного сервиса (мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса) (код 4.9.1).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требованием градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
При этом АО "Тюмень-АВТОВАЗ" не принимало никаких мер к изменению вида разрешенного использования земельного участка.
При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях АО "Тюмень-АВТОВАЗ" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку общество использует земельный участок не в соответствии с его разрешённым использованием, однако юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не произвело; в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, предусмотренные пунктом 14 части 2 статьи 7 названного Закона, не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым общество фактически использует земельный участок.
Оценив представленные доказательства в полном соответствии с требованиями ст.ст.26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к правильному выводу о законности вынесенного в отношении АО "Тюмень-АВТОВАЗ" постановления, в связи с чем обоснованно оставил его без изменения.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 03 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу акционерного общества "Тюмень-АВТОВАЗ" - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова
Копия верна:
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка