Дата принятия: 07 декабря 2018г.
Номер документа: 21-565/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года Дело N 21-565/2018
Судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Поддубновой И. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузьминой Э.М. на решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 7 ноября 2018 года, состоявшегося по жалобе Кузьминой Э.М. на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 7 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Чистая среда" Кузьминой Эллы Михайловны,
установил:
постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области Соколовой К. С. от 7 сентября 2018 года должностное лицо - генеральный директор ООО " Чистая среда " Кузьмина Э. М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 7 ноября 2018 года постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 7 сентября 2018 года оставлено без изменения, жалоба Кузьминой Э. М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда, в обоснование жалобы указано на нарушение процедуры привлечения должностного лица Кузьминой Э.М. к административной ответственности, предусмотренной Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не установлены обстоятельства негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, при назначении наказания не были учтены смягчающие обстоятельства, добровольное сообщение Кузьминой Э.М. о совершенном административном правонарушении.
Заслушав представителя Кузьминой Э. М. - Андросову В. Н., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения суда, не нахожу.
Административная ответственность по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.
Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования прописаны Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с пунктом статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации
Из дела видно, что на основании приказа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Малышевой А. М. N 635 от 11 июля 2018 года о проведении рейдового осмотра полигона твердых бытовых отходов ЗАО "АПЭК", расположенного в с. Рассвет Наримановского района Астраханской области, 11 июля 2018 года проведено обследование территории на предмет соблюдения природоохранных требований.
Основанием проведения рейдового осмотра явилась информация руководителя ОШ ГУ МЧС России по Астраханской области о возгорании твердых бытовых отходов на полигоне ЗАО " АПЭК ", информация должностного лица - генерального директора ООО " Чистая среда " Кузьминой Э. М., адресованная руководителю Управления Росприроднадзора по Астраханской области 11 июля 2018 года о возгорании полигона складирования ТБ в <адрес>
Из акта обследования от 11 июля 2018 года следует, что в ходе проведенного рейдового осмотра зафиксированы признаки горения твердых бытовых отходов и остаточное задымление.
Материалами дела установлено, что полигон складирования твердых бытовых отходов по адресу: Астраханская область, Наримановский район в 5 км. западнее с. Рассвет, в 10,5 км. южнее с. Волжское, на праве аренды от 27 сентября 2017г. и дополнительных соглашений к договору аренды, принадлежит ООО "Чистая среда".
По итогам проведенной проверки в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Чистая среда" Кузьминой Э.М. 6 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ
Факт совершения должностным лицом - генеральным директором ООО "Чистая среда" Кузьминой Э. М. административного правонарушения предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела: актом обследования территории от 11 июля 2018 года, информацией генерального директора ООО "Чистая среда" Кузьминой Э.М., информацией ГУ МЧС России по Астраханской области; служебными записками начальника отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Астраханской области; договором аренды от 27 сентября 2017 года и другими материалами дела, не доверять которым, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и которым судом дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, подтверждающих принятие ООО " Чистая среда " всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований природоохранного законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.
Довод жалобы о нарушении должностным лицом Управления Росприродндзора по Астраханской области требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", состоятельным признать нельзя.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
В силу пункта 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.
Рейдовое мероприятие осуществлялось в целях обнаружения нарушения требований природоохранного законодательства, повлекшего возгорание твердых бытовых отходов на полигоне ЗАО " АПЭК ", а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия. В данном случае рейдовое мероприятие проводилось на основании приказа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Малышевой А. М. N 635 от 11 июля 2018 года. На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и общества не требовалось.
Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.
Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, факт несоблюдения обществом природоохранных требований обнаружен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
В ходе проведения рейдового мероприятия требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ нарушены не были. Действия проводившего это рейдовое мероприятие инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды соответствовали требованиям статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
Поскольку факт возгорания твердых бытовых отходов было зафиксирован, в том числе при проведении рейдового осмотра, необходимости в проведении внеплановой проверки юридического лица, не имелось, в связи с этим решение о проведении внеплановой проверки юридического лица руководителем органа государственного контроля (надзора) не выносилось. Также не направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое возможно только при наличии сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств негативного воздействия на окружающую среду, не влекут за собой признание обжалуемого постановления незаконным, поскольку при возгорании твердых бытовых отводов, причиняется вред здоровью граждан, окружающей среде.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов, вынесенных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде административного штрафа заявителю назначено в пределах санкции статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, данных о личности правонарушителя, тяжести содеянного и характера противоправного деяния, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному.
Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Ф и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьями 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также установленный частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухгодичный срок давности и порядок привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.
Нарушений материальных и процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, в данном случае не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 7 сентября 2018 года, решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 7 ноября 2018 года - оставить без изменения, жалобу Кузьминой Э.М. - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Г. В. Баранов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
