Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 21-565/2018
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2018 года Дело N 21-565/2018
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 17 июля 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 18 мая 2018 года N 3-091/2018, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов"
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 18 мая 2018 года N 3-091/2018 администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 17 июля 2018 года указанное постановление должностного лица изменено, снижен размер назначенного администрации района административного штрафа до 200000 рублей.
Не согласившись с решением судьи, администрация района обратилась в Саратовский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Автор жалобы полагает необоснованными выводы судьи о наличии у администрации района обязанности по сбору и транспортировке жидких бытовых отходов, как на орган местного самоуправления.
Защитник администрации района Сергеева А.Р. поддержала доводы жалобы, просила жалобу удовлетворить и прекратить производство по делу; Морозова М.В., действующая на основании доверенности от должностного лица Управления Росприроднадзора по Саратовской области Юсупова Р.А. возражала по доводам жалобы, поддержала письменные возражения и просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих по делу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в связи с поступившим обращением граждан по результатам обследования, проведенного 17 апреля 2018 года, Управлением Росприроднадзора по Саратовской области установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале с номером 030207 на территории Кировского района города Саратова по адресу: город Саратов, улица Шехурдина, дом 4/5, осуществляется складирование на незащищенном грунте обезличенного вещества (предположительно илового осадка), имеет место разлив обезличенной жидкости.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 12 апреля 2018 года в отношении администрации района дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
По результатам отбора проб грунта 19 апреля 2018 года заключением филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 03 мая 2018 года N 90-о установлено, что обезличенная жидкость относится к IV классу опасности, обезличенное твердое вещество - к V классу опасности.
По факту выявленных нарушений 15 мая 2018 года в отношении администрации района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения администрацией района вменяемого административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела. Противоречий представленные в материалы дела об административном правонарушении документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к их форме, составлены уполномоченными на то должностными лицами.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.
Вопреки доводам заявителя, принимая решение по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что администрация района является субъектом административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, так как в соответствии с задачами, возложенными на нее по ряду вопросов местного значения, одной из обязанностей является обеспечение организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования на указанные мероприятия не освобождает администрацию района от ответственности за несвоевременное или ненадлежащее исполнение возложенных на нее полномочий. С данными выводами судьи полагаю возможным согласиться.
Привлекая администрацию района к административной ответственности, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области исходил из того, что размещение отходов выявлено на вышеуказанном земельном участке на территории Кировского района муниципального образования "Город Саратов", что свидетельствует о неисполнении администрацией требований по предотвращению захламления и загрязнения земель отходами производства и потребления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (статья 16).
Согласно Положению об администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", утвержденному решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года N 26-398, задачами администрации, связанным с решением вопросов местного значения, являются, в том числе организация сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; участие в организации мероприятий по охране окружающей среды; участие в формировании, исполнении бюджета города и контроле за исполнением бюджета города.
Изложенное свидетельствует о закреплении за администрацией района полномочий по охране окружающей среды в пределах территории района, неисполнение которых влечет нарушение вышеуказанных положений земельного законодательства.
Администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов", является как структурным подразделением администрации города, так и самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц (статья 48 ГК РФ).
При этом администрации района вменено совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды, в связи с чем само по себе наличие указанных полномочий у администрации муниципального образования "Город Саратов" не освобождает администрацию района от выполнения возложенных на нее обязанностей в рамках осуществления полномочий по участию в организации мероприятий по охране окружающей среды.
При таком положении наличие на вышеуказанном земельном участке общего пользования, расположенном на территории Кировского района города Саратова, отходов производства и потребления свидетельствует о неисполнении администрацией района требований по предотвращению захламления и загрязнения земель отходами производства и потребления. Каких - либо доказательств тому, что администрацией района были предприняты все зависящие от нее меры в целях соблюдения законодательства по охране окружающей среды, в материалы дела об административном правонарушении не представлено.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что администрация района является субъектом ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с возложенными законодательством обязанностями.
Постановление о привлечении данного юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Административное наказание судом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения администрации района, конкретных обстоятельств дела, снижено администрации района на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ с 400000 рублей до 200000 рублей, с чем соглашаюсь.
Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, для отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 17 июля 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 18 мая 2018 года N 3-091/2018, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", оставить без изменения, жалобу администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
