Решение Хабаровского краевого суда

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 01 октября 2021 года Дело N 21-563/2021

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный участок N 2" Новицкого И.П. на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 19 февраля 2021 года и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 08 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный участок N 2" Новицкого И.П.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Веретенниковой Т.В. от 19 февраля 2021 года директор общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный участок N 2" (далее - Общество) Новицкий И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 08 июля 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Директор Общества Новицкий И.П. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи городского суда отменить как незаконное, необоснованное, производство по делу прекратить на основании ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся Новицкого И.П., защитника Стройкиной Ю.А., должностного лица, вынесшего постановление, Веретенниковой Т.В., специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Ганаза Е.В., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

В силу п.2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ст.11, п.3 ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно п.п.3.2, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01; в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении), качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Из материалов дела следует, что 25 января 2021 года должностным лицом административного органа при рассмотрении экспертного заключения по оценке соответствия санитарным правилам и нормам питьевой воды, подаваемой централизованной системой хозяйственно-питьевого водоснабжения за 2020 год на объектах холодного водоснабжения села Вознесенское Амурского района Хабаровского края установлено нарушение директором Общества Новицким И.П. при выполнении своих обязанностей по организации в границах сельских поселений Амурского муниципального района Хабаровского края водоотведения и водоснабжения нарушение требований ст.11, п.2 ст.19, ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; ч.ч.3, 12 ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.п.4.2, 4.3, 3.2, 3.4, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Так, Общество, директором которого является Новицкий И.П., осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения в с.Вознесенском Амурского района за период 2020 года, не обеспечивало в полном объеме производственный контроль качества питьевой воды путем отбора проб воды, проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно экспертному заключению от 22 января 2021 года питьевая вода, подаваемая водопроводом Общества в с.Вознесенское Амурского района Хабаровского края, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, оценивается как некачественная, следовательно, может приводить к возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний, серьезных эпидемий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора Общества Новицкого И.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения директором Общества Новицким И.П. административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 11 февраля 2021 года, экспертным заключением по оценке соответствия санитарным правилам и нормам питьевой воды, подаваемой водопроводом с.Вознесенское Амурского района Хабаровского края за 2020 год, иными доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности должностного лица Общества Новицкого И.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о несоблюдении должностными лицами административного органа требований процессуальных норм в ходе проведения административного расследования не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела факт проведения административного расследования не подтвержден, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по настоящему делу не выносилось.

Из материалов дела следует, что экспертиза по оценке соответствия санитарным правилам и нормам питьевой воды, подаваемой водопроводом с.Вознесенское Амурского района Хабаровского края за 2020 год, проведена на основании поручения административного органа от 04 декабря 2020 года в целях реализации требований государственной политики в сфере водоснабжения. Эксперту - врачу по коммунальной гигиене Чут В.Н. разъяснены права, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, эксперт предупрежден по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения эксперта (л.д.80).

Из материалов дела следует, что экспертное заключение подготовлено на основании данных производственного контроля Общества, а также государственного контроля в 2020 году. При этом пробы в порядке, предусмотренном ст.26.5 КоАП РФ, административным органом не отбирались, в связи с чем у должностных лиц административного органа отсутствовали основания для составления протокола в порядке, предусмотренном ст.27.10 КоАП РФ.

Ссылка автора жалобы на положения ст.2.9 КоАП РФ, как на основание прекращения производства по делу, является необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются правоприменителем в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Основания, позволяющие признать совершенное Новицким И.П. правонарушение малозначительным, по настоящему делу отсутствуют, поскольку допущенное правонарушение влечет ухудшение качества жизни людей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении также следует учесть, что утрата юридической силы положений СанПиН 2.1.4.1074-01 на момент пересмотра постановления от 19 февраля 2021 года, не влечет прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 2, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 в действие введены санитарные правила, содержащие аналогичные положения.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, автор жалобы не приводит, из материалов дела также не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены. Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с санкцией ст.6.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 19 февраля 2021 года и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 08 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный участок N 2" Новицкого И.П. - оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный участок N 2" Новицкого И.П. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка