Решение Самарского областного суда от 11 мая 2018 года №21-563/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2018 года Дело N 21-563/2018
г. Самара "11" мая 2018 года
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитников АО " КНПЗ Писаренко Ю.Г., Михайлиной Г.А., Ильиной А.А., Булушевой А.В., представителей Росприроднадзора Понкрашиной С.Ф., Будько Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Михайлиной Г.А. по доверенности в интересах АО "КНПЗ" на решение судьи Куйбышевского районного суда г. Самары от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление заместителя главного госинспектора в области охраны окружающей среды и природопользования Управления Росприроднадзора по Самарской области N 426 от 19.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении АО " КНПЗ" - оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды и природопользования Управления Росприроднадзора по Самарской области N 426 от 19.12.2017 года юридическое лицо -АО "КНПЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, защитник АО " КНПЗ" Михайлина Г.А. обжаловала его в Куйбышевский районный суд г. Самары, которым 28 февраля 2018 года вынесено обжалуемое решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Михайлина Г.А. по доверенности в интересах АО " КНПЗ" просит отменить состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение суда с прекращением производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава вмененного административного правонарушения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Согласно пункту 8 статьи 15 Закона N 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Для получения такого разрешения согласно статье 22 Закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из положений п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ следует, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических воздействий на атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ ).
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.
Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из представленных материалов дела, на основании материалов обследования территории АО " КНПЗ", полученных от Управления ФСБ по Самарской области на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ, выявлено нарушение в области охраны атмосферного воздуха, а именно выброс вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется без разрешения на выброс вредных ( загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По полученной информации от УФСБ по Самарской области, на территории АО " КНПЗ" располагаются объекты: скважины, накопительные емкости от лизингового нефтепродукта, а также заглубленная емкость 63 куб.м. с надписью " Е -869 рег 477". Откачку из скважины ведут сотрудники АО " Средне-Волжский штаб ВГСЧ", являющиеся арендаторами АО " КНПЗ" ( договор оказания услуг N 16-0540от 19.07.2016 г.). Накопительные емкости и емкость 63 куб.м.. С надписью " Е-869 рег 477", находящиеся на территории указанных пунктов очистки грунтовых вод, оснащены запорно-регулирующей арматурой, что относится к неплотностям технологического оборудования. В соответствии с " Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух ( <данные изъяты>) открытые поверхности испарения, неплотности технологического оборудования относятся к неорганизованным стационарным источникам выброса вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Данные объекты не учтены в инвентаризации источников в проекте предельно-допустимых выбросов (ПДВ) для АО " КНПЗ". Выбросы вредных ( загрязняющих) веществ на выше указанных объектах, осуществляются вне установленных нормативов ПДВ, утвержденных приказом Управления Росприроднадзора по Самарской области N 2097 от 27.12.2016 г. и разрешения N 358 от 30.12.2016 на выброс вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Выданным Управлением.
Материалы выявленного нарушения переданы в Управление Росприроднадзора по Самарской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ
По результатам рассмотрения материала, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области в отношении АО " КНПЗ" составлен протокол об административном правонарушении N 452 от 24.11.2017 г., в котором указано, что выброс вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется без разрешения на выброс вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Объектами выступают скважины и накопительные емкости от линзового нефтепродукта, а также эксплуатационные скважины N2, 14, которые эксплуатируются сотрудниками АО " Средне- Волжский штаб ВГСЧ", являющиеся арендаторами АО " КНПЗ".
Постановлением заместителя главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области за N 426 от 19.12.2017 г. юридическое лицо АО " КНПЗ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 статьи 8.21 КоАП РФ с назначением наказания, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 90 000 рублей. АО " КНПЗ" признано виновным в выбросе вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется без разрешения на выброс вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Объектами выступают скважины и накопительные емкости от линзового нефтепродукта, а также заглубленная емкость 63 кв.м. с надписью " Е-869 рег 477"
Решением суда от 28 февраля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения
Вместе с тем, с состоявшимися по делу постановлением и решением суда согласиться нельзя.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ни в протоколе об административном правонарушении от 24.11.2017 г., ни в постановлении от 19.12.2017 г. не конкретизирована вина АО " КНПЗ" за какие конкретно объекты в виде скважин и накопительных емкостей от линзового нефтепродукта, последние несут ответственность. Из пояснений защитников АО " КНПЗ" видно, что на территории АО " КНПЗ" имеется множество скважин и накопительных емкостей, ряд из которых находятся в аренде третьих лиц, на которых по договору аренды лежит обязанность по получению необходимых разрешений на природоохранную деятельность и природопользование.
Кроме того, АО " КНПЗ" в протоколе об административном правонарушении не вменялся в вину объект: заглубленная емкость 63 кв.м. с надписью " Е-869 рег 477", однако постановлением от 19.12.2017 г. общество привлечено к административной ответственности за данный объект, что является недопустимым обстоятельством, поскольку нарушены права юридического лица АО " КНПЗ" на защиту.
Таким образом, отсутствует один из элементов, образующих состав административного правонарушения, а именно объект.
Из материалов дела следует, что 19.07.2016 г. между Акционерном обществом " Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод" и <данные изъяты> заключен договор N 16-0540 возмездного оказания услуг на территории АО " КНПЗ" Из акта приема передачи имущества от 01.08.2016 г. следует, что АО " КНПЗ" передал <данные изъяты> скважины NN 2 и 14 для эксплуатации.
В соответствии с 4.4.1 договора аренды N 16-0540 от 19.07.2016 г. исполнитель обязан для принадлежащих и ( или) для переданных ему Заказчиком в аренду ( субаренду) источников воздействий на окружающую среду получить все необходимые разрешения, лицензии на природоохранную деятельность и природопользование.
Из п. 4.4.3 Договора следует, что исполнитель самостоятельно и за свой счет обязан вносить в установленном порядке платежи за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, за размещение отходов от принадлежащих ему м ( или) переданных ему Заказчиком в аренду ( субаренду источников воздействий на окружающую среду, в том числе за отчуждаемые ему Заказчиком отходы.
При таких обстоятельствах у АО " КНПЗ" отсутствует обязанность на получение разрешения на выброс вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух вмененным стационарным источником и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ
В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
При таком положении постановление административного органа и решение суда, вынесенные в отношении АО " КНПЗ" по настоящему делу об административном правонарушении, не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях АО " КНПЗ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу АО КНПЗ" - удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды и природопользования Управления Росприроднадзора по Самарской области N 426 от 19.12.2017 года и решение Куйбышевского районного суда г. Самары по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО " КНПЗ" отменить и производство по административному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка