Определение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 21-562/2021

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу законного представителя крестьянского (фермерского) хозяйства "Урожайное" Неудахиной Н.Б. на решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 20 июля 2021 г. по жалобе на постановление начальника Межрайонного отдела по Хабаровскому краю Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО и Магаданской области от 15 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства "Урожайное",

установил:

Постановлением начальника Межрайонного отдела по Хабаровскому краю Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО и Магаданской области Красильникова И.В. от 15 июня 2021 г. крестьянское (фермерское) хозяйство "Урожайное" (далее КФХ "Урожайное") привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 20 июля 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с принятым решением, законный представитель КФХ "Урожайное" Неудахина Н.Б. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, приводя доводы аналогичные доводам жалобы, поданной в районный суд.

Участники производства по делу на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в виду следующего.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения КФХ "Урожайное" к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2007 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются также на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного Кодекса РФ).

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Как усматривается из представленных материалов дела, на основании задания от 22 сентября 2020 года о проведении планового (рейдового) осмотра, 22 сентября 2020 года в период с 11 часов до 12 часов должностным лицом Россельхознадзора проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, географическими координатами N, расположенного в Комсомольском районе, урочище "Хурба", по результатам которого на обследуемом участке выявлено следующее: свалки отходов производства и потребления на земельном участке в географических координатах N не ликвидированы; в графических координатах N обнаружено снятие плодородного слоя почвы мощностью 20 см, на площади 4 кв. м, на глубину 0,5 м, яма заполнена отходами производства и потребления в виде мешков с мусором, полиэтилена, пластиковых изделий, деревянных досок, стекла и пр.; в географических координатах N установлено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы мощностью 20 см на площади 52 кв. м, высотой от 0,1 м до 1 м отходами производства и потребления, пластиковой тарой, полиэтиленом, мешками с мусором, картонными коробками, досками, стеклом и пр. Отходы застилают верхний плодородный слой почвы и под влиянием ветра разносятся на примыкающие земли сельскохозяйственного значения, чем нарушило п.1, пп. 2 п.2, п. 5 ст. 13, абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", абз. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении собственника земельного участка КФХ "Урожайное" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения КФХ "Урожайное" административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: плановым (рейдовым) заданием от 22 сентября 2020 года N 13-100/22-ро; приказом и.о.руководитея Управления Россельхознадзора от 22 сентября 2020 года N 168 об утверждении планового (рейдового) задания; актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 24 сентября 2020 года; фототаблицей (приложением N 1 к акту), выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок; договором купли-продажи земельного участка от 11 мая 2017 года N 25-17; протоколом об административном правонарушении от 23 декабря 2020 года, выпиской с публичной кадастровой карты и другими материалами дела.

Давая оценку обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, судья пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения КФХ "Урожайное" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не были достоверно установлены границы спорного земельного участка, не был привлечен кадастровый инженер, в связи с чем невозможно установить место совершения правонарушения, подлежат отклонению, так как установленные в акте планового (рейдового) осмотра, обследования от 24 сентября 2021 года конкретные географические координаты свалок на земельном участке, имеющим конкретный кадастровый номер, ничем объективно не опровергнуты.

Из акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 24 сентября 2020 года установлено, что определение географических координат земельного участка, на котором выявлено невыполнение обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, должностным лицом административного органа осуществлялось с использованием навигатора Garmin eTrex 20, инвентарный номер 011340006361, сертификат о калибровке N 16-257 от 29 ноября 2019 года со сроком действия 1 год, идентификация земельного участка произведена при сопоставлении географических координат с публичной кадастровой картой, что исключает неправильное установление собственника земельного участка.

Ссылка в жалобе на то, что границы земельного участка не вынесены на местность, не свидетельствует о невозможности определить месторасположение земельного участка.

Иные доводы жалобы заявителя направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях КФХ "Урожайное" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия КФХ "Урожайное", не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения КФХ "Урожайное" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления и решения в части даты совершения правонарушения.

Административное правонарушение, вмененное КФХ "Урожайное", является длящимся.

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Так согласно акту осмотра (обследования) от 24 сентября 2020 года, административное правонарушение должностным лицом административного органа выявлено в ходе планового (рейдового) осмотра вышеуказанного земельного участка 22 сентября 2020 года. Таким образом, датой совершения КФХ "Урожайное" рассматриваемого административного правонарушения является 22 сентября 2020 года.

Вносимое изменение не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника Межрайонного отдела по Хабаровскому краю Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО и Магаданской области от 15 июня 2021 г. и решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 20 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства "Урожайное" изменить, датой совершения административного правонарушения считать 22 сентября 2020 года.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от 15 июня 2021 г. и решение судьи от 20 июля 2021 г. по данному делу оставить без изменения, а жалобу законного представителя крестьянского (фермерского) хозяйства "Урожайное" Неудахиной Н.Б. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского районного суда:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка