Решение Пермского краевого суда от 23 июля 2020 года №21-562/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 21-562/2020
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Онучина А.Н. на постановление начальника 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 11.02.2020, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 22.05.2020, вынесенные в отношении государственного краевого бюджетного учреждения культуры "Пермская государственная художественная галерея", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 11.02.2020 N 10-5Л-20 государственное краевое бюджетное учреждение культуры "Пермская государственная художественная галерея" (далее ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 22.05.2020 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Онучин А.Н., действующий на основании доверенности, просит вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В судебном заседании законный представитель юридического лица Тавризян Ю.Б., извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, участие не принимала. Защитник Онучин А.Н. доводы жалобы поддержал.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии со ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В силу ч.1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с ч.3 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
По смыслу приведенных норм, извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела способом, обеспечивающим получение указанным лицом такого извещения, является обязательным, дело может быть рассмотрено в его отсутствие при наличии сведений о его надлежащем извещении и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что согласно извещению от 14.05.2020 судебное заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" назначено на 10 часов 00 минут 22.05.2020 (л.д.9). Протокол судебного заседания 22.05.2020 не велся. Как следует из содержания решения судьи районного суда, при рассмотрении дела в судебном заседании 22.05.2020 принимал участие защитник Онучин А.Н., действующий по ордеру, законный представитель юридического лица участие не принимал.
Кроме того, как следует из материалов дела извещение в адрес законного представителя ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" о времени и месте судебного заседания не направлялось, каких-либо мер по его извещению судьей Ленинского районного суда г. Перми предпринято не было, в материалах дела указанные документы отсутствуют.
Таким образом, доказательств тому, что законный представитель юридического лица Тавризян Ю.Б. была надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела в районном суде, материалы дела не содержат.
Вопрос о надлежащем извещении законного представителя ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" о месте и времени рассмотрения дела судьей районного суда в судебном заседании 22.05.2020 не исследовался.
В нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда не предпринял мер для надлежащего заблаговременного извещения законного представителя ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" о времени и месте рассмотрения дела. Извещение защитника, участвующего в деле лишь для оказания юридической помощи (л.д.11), не свидетельствует о создании судьей районного суда необходимых условий для реализации непосредственно законным представителем ГКБУК "Пермская государственная художественная галерея" Тавризян Ю.Б., который является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не были созданы необходимые условия для реализации права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
Несоблюдение вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого решения судьи.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку судьей районного суда при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении существенно были нарушены вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 22.05.2020 подлежит отмене, дело по жалобе подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям судья краевого суда не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они подлежат рассмотрению судьей районного суда при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу защитника Онучина А.Н. удовлетворить.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 22.05.2020 отменить. Дело по жалобе защитника Онучина А.Н. на постановление должностного лица от 11.02.2020 в отношении государственного краевого бюджетного учреждения культуры "Пермская государственная художественная галерея" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступило в законную силу.
Судья-подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка