Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №21-562/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 21-562/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,
с участием: защитника Богомазова А.А., действующего в интересах Шаяпова Р.Х.,
представителя министерства экономического развития Российской Федерации федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан Хабибуллина Р.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Краснокамского района и г. Нефтекамск Республики Башкортостан по использованию и охране земель Ахметшина Г.С. на решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года, которым:
постановление заместителя главного государственного инспектора Краснокамского района и г. Нефтекамск Республики Башкортостан по использованию и охране земель Ахметшина Г.С. N33-4/18 от 02 февраля 2018 года, о привлечении Шаяпова ФИО9 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей отменено, дело направлено на новое рассмотрение,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснокамского района и г. Нефтекамск Республики Башкортостан по использованию и охране земель Ахметшина Г.С. N33-4/18 от 02 февраля 2018 года Шаяпов Р.Х. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д.4).
Судьей Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года по жалобе Шаяпова Р.Х. вынесено вышеуказанное решение (л.д.54-57).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, заместитель главного государственного инспектора Краснокамского района и г. Нефтекамск Республики Башкортостан по использованию и охране земель Ахметшин Г.С. выражает несогласие с решением судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года считая его незаконным, просит его отменить. В обосновании указывает, что выявленное правонарушение в виде захвата части земельного участка Шаяповым Р.Х. является длящимся, обнаружено 23 января 2018 года, наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем выводы судьи не обоснованные (л.д.61-62).
Изучив материалы дела, выслушав представителя министерства экономического развития Российской Федерации федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан Хабибуллина Р.М., поддержавшую доводы жалобы, защитника Богомазова А.А. просившего в удовлетворении жалобы отказать, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Административная ответственность по ст.7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Как усматривается из материалов дела, 23 января 2018 года в ходе проведения внеплановой проверки установлено и в отношении Шаяпова Р.Х. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, по факту незаконного занятия и использования части земельного участка с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: Республика Башкортостан, Краснокамский район, адрес, который используется на праве аренды Некоммерческим партнерством "... "...".
Установлено, что на расстоянии 145 м. от берега расположен участок в виде полуострова, до которого сооружен пешеходный мост. На площадке установлен навес со скамейками, которые установлены без разрешения, с самовольным захватом территории Шаяповым Р.Х. Площадь пешеходного моста с площадками составляет 496 кв.м., и согласно предоставленных документов принадлежит Шаяпову Р.Х. на основании договора купли- продажи от 25 февраля 2013 года. При этом документов дающие права на использование участка под пешеходным мостом и площадкой не имеются.
Действия Шаяпова Р.Х. квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: актом проверки от 23 января 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 29 января 2018 года, договором купли - продажи от 25 февраля 2013 года, объяснением Шаяпова Р.Х. от 29 января 2018 года и приложенными документами, где факт самовольного использования земельного участка не отрицал, а также иными материалами дела.
Судья районного суда, отменяя постановление заместителя главного государственного инспектора Краснокамского района и г. Нефтекамск Республики Башкортостан по использованию и охране земель Ахметшина Г.С. N33-4/18 от 02 февраля 2018 года и направляя дело на новое рассмотрение, указал, что в протоколе от 29 января 2018 года не указано с какого именно времени Шаяпов Р.Х. занял указанный земельный участок, и что воля собственного земельного участка не выяснялась, обращения директора Павликова П.К. в материалах дела не имеется.
С такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя, в виду следующего.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Согласно позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2008 года N 9199/07, которая согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как установлено по делу, факт самовольного занятия земельного участка Шаяповым Р.Х. должностным лицом выявлено 23 января 2018 года, о чем составлен акт и протокол об административном правонарушении.
Правоустанавливающие документы на занятый земельный участок, площадью 496 кв. м. Шаяпов Р.Х. не представил. Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок за Шаяповым Р.Х. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
То есть, в ходе проверки должностным лицом установлено, что Шаяпов Р.Х. использует часть вышеуказанного земельного участка, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.
Таким образом, судья районного суда, делая вывод о не установлении даты совершения Шаяповым Р.Х. административного правонарушения, об отсутствии объяснения Павликова П.К., не принял во внимание и должным образом не оценил доказательства по делу, мер к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не принял.
Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Более того, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня обнаружения административного правонарушения.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 23 марта 2018 года.
Между тем, судья районного суда, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности отменил постановление должностного лица и направил материалы дела на новое рассмотрение, когда возможность разрешения вопроса об административной ответственности Шаяпова Р.Х., в том числе о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, была утрачена.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных норм, связанные с оценкой доказательств, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, указанное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности Шаяпова Р.Х. истек, нового рассмотрения дела быть не может, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу заместителя главного государственного инспектора Краснокамского района и г. Нефтекамск Республики Башкортостан по использованию и охране земель Ахметшина Г.С., - удовлетворить частично.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснокамского района и г. Нефтекамск Республики Башкортостан по использованию и охране земель Ахметшина Г.С. N33-4/18 от 02 февраля 2018 года и решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шаяпова ФИО10, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Зиязтдинов Р.Р.
Дело N33А-21-562/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка