Решение Камчатского краевого суда от 17 марта 2021 года №21-56/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 21-56/2021
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Спепчук Ю.Н., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Поллукс" на постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району N 18900009860200009499 от 22 октября 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 февраля 2021 года, которым постановлено:
жалобу законного представителя Лифанова Германа Германовича удовлетворить частично.
Постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району N 18900009860200009499 от 22 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Поллукс" изменить, назначенное административное наказание в виде административного штрафа снизить с 200000 (двухсот тысяч) руб. до 100000 (ста тысяч) руб.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району N 18900009860200009499 от 22 октября 2020 года ООО "Поллукс" (далее также - Общество) привлечено к административной ответственности по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.
Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение им п. 2 ст. 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", п. 13.1.9 Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, введенного в действие приказом Госкомрыболовства России от 27 мая 1999 года N 134, выразившееся в сбросе с судна <данные изъяты> пищевых отходов в территориальном море.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 февраля 2021 года размер назначенного Обществу административного наказания снижен с 200000 руб. до 100000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, генеральный директор ООО "Поллукс" Лифанов Г.Г. просит отменить судебное решение и постановление административного органа, производство по делу прекратить, указывая, что пищевые отходы, удаленные с судна <данные изъяты> относятся к мусору, который образуется в процессе нормальной эксплуатации судна, и подлежит постоянному или периодическому удалению. В силу п. 2 ст. 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" действия по сбросу (удалению) этого мусора не считаются захоронением. Действия Общества квалифицированы неверно, они не подпадают под состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наставление, нарушение которого вменено ООО "Поллукс", утратили силу с 1 января 2021 года, что исключает ответственность Общества за его несоблюдение.
Выслушав защитника Общества Стрельникову В.А., указавшей на отсутствие вины юридического лица в сбросе отходов, правомерности сброса пищевых отходов за пределами трехмильной зоны, нарушение правил подсудности при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 155-ФЗ) захоронением отходов и других материалов (далее - захоронение) признается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации (п. 1).
Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (п. 2).
Приказом Госкомрыболовства РФ от 27 мая 1999 года N 134 утверждено и введено в действие Наставление по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации (далее - Наставление) (утратило силу с 1 января 2021 года).
Требования Наставления обязательны для экипажей судов государственных предприятий, акционерных обществ и рыболовецких колхозов, работающих в открытом море, исключительной экономической зоне, территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации и других государств, а также учреждений и организаций Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, связанных с эксплуатацией, ремонтом и обслуживанием судов.
В соответствии с п. 13.1.9 Наставления сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации запрещен. Запрещение касается и сброса измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения ООО "Поллукс" к административной ответственности по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужил сброс с судна <данные изъяты> пищевых отходов в территориальном море РФ, чем были нарушены п. 2 ст. 37 Федерального закона N 155-ФЗ, п. 13.1.9 Наставления, а именно:
21 марта 2020 года в 19 часов 40 минут в географических координатах 50-24,9" северной широты и 155-28,4" восточной долготы ООО "Поллукс" осуществило сброс (захоронение) с судна СЯМ "Юго-Восток 3" в море пищевых отходов в количестве 0,18 м? на удалении от ближайшего берега на дистанции 3,3 морских мили в пределах территориального моря РФ (Охотское море, Камчатско-Курильская промысловая подзона, район 6105.4).
При проверке правильности привлечения ООО "Поллукс" к административной ответственности судья городского суда посчитал доказанным факт сброса с судна пищевых отходов в территориальном море РФ, в связи с чем согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы о наличии в действиях ООО "Поллукс" состава указанного административного правонарушения основаны на собранных и представленных в деле доказательствах, в том числе: протоколе об административном правонарушении от 28 сентября 2020 года (том 1 л.д. 99-109), судовом журнале (том 1 л.д. 13-18), журнале операций с мусором (том 1 л.д. 19-22), объяснениях капитана ФИО1 старшего помощника капитана ФИО2. и повара ФИО3. от 3 июня 2020 года (том 1 л.д. 27-43), пояснениях специалиста от 3 июня 2020 года (том 1 л.д. 50-52), а также других доказательствах, которые были оценены должностным лицом административного органа в порядке ст.ст. 26.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дополнительно проверены судьей городского суда. Правильность оценки и анализ доказательств сомнений не вызывают.
Довод жалобы о том, что пищевые отходы, удаленные с судна <данные изъяты>", относятся к мусору, который образуется в процессе нормальной эксплуатации судна и подлежит постоянному или периодическому удалению, в связи с чем действия по сбросу (удалению) этого мусора не образуют состава административного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку Российское законодательство (п. 2 ст. 37 Федерального закона N 155-ФЗ, п. 13.1.9 Наставления) содержит прямой запрет на сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации, в том числе за пределами трехмильной зоны, а отмена действия Наставления не свидетельствует о декриминализации правонарушения, поскольку запрет сброса отходов в территориальном море установлен непосредственно в п. 2 ст. 37 Федерального закона N 155-ФЗ.
Ссылка защитника на п. 13.1.7 Наставления является несостоятельной, поскольку в данном пункте речь идет о сбросе мусора в открытом море, тогда как Обществу вменяется сброс мусора в территориальном море.
Утверждение об отсутствии в действиях ООО "Поллукс" факта захоронения отходов основано на неверном толковании норм материального права.
Доводы защитника об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения несостоятельны. Как правильно указано в оспариваемом решении судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 1 февраля 2021 года, доказательств того, что административное правонарушение совершено ООО "Поллукс" вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат, а действия Общества по оснащению судна оборудованием и механизмами по переработке отходов оказались недостаточными для предотвращения совершения правонарушения.
Утверждение защитника о нарушении судом правил подсудности является ошибочным. Данным обстоятельствам дана оценка в определении судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26 ноября 2020 года о передаче жалобы ООО "Поллукс" по подсудности и в определении судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 января 2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства о передаче дела по месту нахождения юридического лица.
Иным доводам жалобы дана оценка в судебном решении, оснований не согласиться с которой, не усматриваю.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району N 18900009860200009499 от 22 октября 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Поллукс" - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка