Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 21-56/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 21-56/2021
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев жалобу директора БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения Трапеева В.А. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мизоновой М.Л. от 07 декабря 2020 года и решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении директора БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения Трапеева В.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мизоновой М.Л. от 07 декабря 2020 года директор БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения Трапеев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 17 февраля 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Директор БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения Трапеев В.А. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит указанные постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на их незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что отсутствуют доказательства факта добычи подземных вод из скважины Г1/17, расположенной по пер. Бийский, 16 "А" в с. Турочак. То, что скважина передана БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения и стоит у него на балансе не является доказательством добычи подземных вод. В протоколе об административном правонарушении не указаны событие и состав административного правонарушения в виде факта добычи подземных вод. Заявитель также ссылается на необоснованное неприменение положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения является некоммерческой организацией, а Трапеев В.А. ее работником. Трапеев В.А. впервые привлекается к административной ответственности, отсутствует причинение или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
Директор БУ "Коммунальщик" Трапеев В.А, будучи извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайства об отложении в суд не направил, при таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Ошлакова А.С., полагавшего решение законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).
Как усматривается из материалов дела, должностным лицом МО МВД России "Турочакский" проведена проверка сообщения, зарегистрированного в N от 08 июля 2020 года, в результате которой 20 октября 2020 года обнаружен факт пользования недрами БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения в период с 18 августа 2019 года по 31 мая 2020 года в целях добычи подземных вод с использованием водозаборной скважины N Г1/17, расположенной по адресу: пер. Бийский 16А, с. Турочак, Турочакский район, Республика Алтай, без соответствующей лицензии.
Так, согласно рапорту старшего о/у НЭБиПК МО МВД России "Турочакский" Кутбаева А.Ю. от 20 октября 2020 года по результатам рассмотрения материалов проверки, зарегистрированных в N от 08 июля 2020 года обнаружен факт незаконной добычи подземных вод в период с 18 августа 2020 года по 31 мая 2020 года из водонаборной скважины N, расположенной по адресу: пер. Бийский 16А, с. Турочак, Турочакский район. За предоставление платной услуги водоснабжения в БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения поступили денежные средства в сумме 195 744 рубля 50 копеек.
Согласно письменных объяснений директора БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения Трапеева В.А. от 15 июля 2020 года и 26 октября 2020 года, БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и план финансово-хозяйственной деятельности, предоставляет платные услуг населению в виде: полного водоснабжения питьевой водой, вывоз ЖБО и иногда найма спецтехники. На балансе Учреждения 11 водозаборных скважин, 1 водозаборная скважина, расположенная по адресу: пер. Бийский 16А, с. Турочак, Турочакский район, Республики Алтай не имеет лицензии. Распоряжением N от 08.08.2019 года она передана на безвозмездное пользование БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения. Лицензии при передаче скважины не было, работу скважины по обеспечению водоснабжения питьевой водой не приостановили. Данная скважина обеспечивает водой около 16 улиц села Турочак: частично улицы Майская, Бийская, Зеленая, переулок Лесной, улицы Чехова, Трудовая, Мира, Кандаракова, Лебедская. Получение лицензии находится на стадии оформления документов в Министерстве природы по Республике Алтай. После передачи Учреждению скважины, подан проект (документация) на лицензию. Ежемесячно сдаются анализы на микробиологию и раз в год наличие химию-радон в СЭС Турочакского района, результаты положительные, вода пригодна для питья.
Согласно справки об исследовании документов БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения N от 07 сентября 2020 года специалистом-ревизором группы документальных исследований Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Алтай проведено исследование документов БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения за период с 18 августа 2019 года по 31 мая 2020 года, по результатам которого установлено, что всего в указанный период за услуги водоснабжения из водозаборной скважины N Г1/17, расположенной по адресу: пер. Бийский 16А, с. Турочак, Турочакский район, Республики Алтай от населения поступило денежных средств в сумме 195 744 рубля 50 копеек, в том числе 152 369 рублей в кассу Учреждения, 43 375 рублей 50 копеек на расчетный счет Учреждения.
Материалы данной проверки явились основанием для составления 26 октября 2020 года в отношении директора БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения Трапеева В.А. протокола об административном правонарушении и последующего привлечения должностного лица к административной ответственности.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, объективно свидетельствующими о том, что БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения производилось пользование недрами без соответствующей лицензии и получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Распоряжением главы Турочакского сельского поселения N от 18 июня 2019 года Трапеев В.А. назначен директором БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения.
Должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в деянии указанного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод о том, что отсутствуют доказательства факта добычи подземных вод из скважины опровергается материалами дела, в том числе пояснениями Трапеева В.А. согласно которых, работа скважины с момента ее передачи Учреждению не прекращалась.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих инстанций, они не опровергают наличие в деянии БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Между тем, с учетом обстоятельств настоящего дела, доводы жалобы в части назначенного административного наказания полагаю заслуживающими внимания.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу частей 2, 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно Уставу БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения является некоммерческой организацией.
Материалами дела установлено, что директор БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения Трапеев В.А. впервые совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Совершенное Трапеевым В.А. правонарушение не повлекло какого-либо вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не допущено. Имущественный ущерб отсутствует.
Как следует из материалов дела, Распоряжением N от 08.08.2019 года водозаборная скважина, расположенная по адресу: пер. Бийский 16А, с. Турочак, Турочакский район, Республики Алтай обеспечивающая водой около 16 улиц села Турочак была передана в безвозмездное пользование БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения. Лицензии при передаче скважины не было, но работу скважины по обеспечению водоснабжения населения питьевой водой с. Турочак с целью недопущения чрезвычайной ситуации БУ "Коммунальщик" не приостанавливало.
Учитывая вышеизложенное, а так же то, что БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения предоставляет услуги населению в виде водоснабжения питьевой водой, в настоящее время Учреждением ведутся работы по подготовке материалов для получения лицензии, нахожу возможным заменить назначенное директору БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения Трапееву В.А. административное наказание в виде административного штрафа на "предупреждение", полагаю, что в данном случае, достижение целей административного наказания в отношении Трапеева В.А. возможно при замене административного наказания на предупреждение.
Таким образом, прихожу к выводу, что постановление заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мизоновой М.Л. от 07 декабря 2020 года и решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении директора БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения Трапеева В.А. следует изменить, назначив директору БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения Трапееву В.А., имеющему на иждивении двух малолетних детей административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мизоновой М.Л. от 07 декабря 2020 года и решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении директора БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения Трапеева В.А. изменить, назначив директору БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения Трапееву В.А. административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мизоновой М.Л. от 07 декабря 2020 года и решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 17 февраля 2021 года и решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении директора БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения Трапеева В.А. оставить без изменения, жалобу директора БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения Трапеева В.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
