Решение Иркутского областного суда от 20 февраля 2020 года №21-56/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 февраля 2020 года Дело N 21-56/2020
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Налабардиной З.Н. на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 2 апреля 2019 г. N 25/19, решение заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области, заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 6 мая 2019 г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 25 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Налабардиной З.Н.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 2 апреля 2019 г. N 25/19, оставленным без изменения решением заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области, заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 6 мая 2019 г. и решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 25 ноября 2019 г., Налабардина З.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе Налабардина З.Н. просит отменить постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 2 апреля 2019 г., решение заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области, заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 6 мая 2019 г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 25 ноября 2019 г., считая их незаконными и необоснованными.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы Налабардина З.Н., защитник Терехов Н.А. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалы судебного дела по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Как следует из материалов дела, государственным инспектором г. Ангарска и Ангарского района, главным специалистом-экспертом Ангарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Иркутской области по результатам внеплановой документарной, выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении Налабардиной З.Н. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером Номер изъят, 9 июня 2018 г. выдано предписание N 80/57 об устранении выявленного нарушения со сроком исполнения до 9 декабря 2018 г. Согласно выданному предписанию Налабардиной З.Н. необходимо в установленный срок предоставить оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на часть земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 79 кв.м, расположенного напротив земельного участка с кадастровым номером Номер изъят с юго-западной стороны, либо освободить вышеуказанную часть земельного участка путем демонтажа забора, бани.
1 февраля 2019 г. государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области на основании распоряжения от 24 декабря 2018 г. N 07-2934-р в отношении Налабардиной З.Н. проведена внеплановая документарная, выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 9 июня 2018 г. N 80/57, в ходе которой установлено, что Налабардина З.Н. самовольно занимает часть земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 30 кв.м, расположенного напротив земельного участка с кадастровым номером Номер изъят с юго-западной стороны, путем размещения металлического вагончика.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения 2 апреля 2019 г. Налабардиной З.Н. к административной ответственности, установленной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы, судья Ангарского городского суда Иркутской области пришел к выводу о доказанности в действиях Налабардиной З.Н. состава вмененного правонарушения и ее вины в его совершении.
Между тем данные выводы судьи Ангарского городского суда Иркутской области нельзя признать правильными.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.Из материалов дела следует, что внеплановая, документарная/выездная проверка в отношении Налабардиной З.Н. проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области от 24 декабря 2018 г. N 07-2934-р, согласно которому проверка проводилась с целью контроля выполнения Налабардиной З.Н. ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 9 июня 2018 г. N 80/57, срок исполнения которого истек 9 декабря 2018 г.
То есть вмененное Налабардиной З.Н. правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой, документарной/выездной проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Проверка соблюдения Налабардиной З.Н. требований закона (использование земельного участка на основании правоустанавливающих документов, оформленных в установленном порядке) административным органом не назначалась.
При этом за неисполнение ранее выданного предписания в установленный срок предусмотрена административная ответственность по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку административный орган вышел за пределы предмета проводимой проверки, проверка в отношении Налабардиной З.Н. проведена с нарушением требований о том, что предметом проверки может являться только исполнение конкретного предписания в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки являлось истечение срока его исполнения, то данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процедуры проведения проверки и порядка привлечения Налабардиной З.Н. к административной ответственности.
Следовательно, составленный государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области акт проверки от 4 февраля 2019 г. N 25 не может являться допустимым доказательством нарушения Налабардиной З.Н. требований земельного законодательства при использовании земельного участка.
Судья Ангарского городского суда Иркутской области вышеуказанные обстоятельства не учел.
Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение, принятое по жалобе на это постановление, выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 2 апреля 2019 г. N 25/19, решение заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области, заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 6 мая 2019 г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 25 ноября 2019 г., вынесенные в отношении Налабардиной З.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Иные доводы жалобы, с учетом того, что постановление о назначении наказания признано незаконным по вышеназванным процессуальным основаниям, не принимаются во внимание.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу Налабардиной З.Н. удовлетворить.
Постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 2 апреля 2019 г. N 25/19, решение заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области, заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 6 мая 2019 г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 25 ноября 2019 г., вынесенные в отношении Налабардиной З.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка