Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 мая 2020 года №21-56/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2020 года Дело N 21-56/2020
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т., при секретаре - помощнике судьи Чедыровой Э.А., рассмотрев жалобу представителя ООО "ЕвроСибОйл" Петрова А.В. на решение судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 05 марта 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия (далее - Росприроднадзор по РК) Барсукова Д.У. N*** 24 декабря 2019 года общество с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" (далее - ООО "ЕвроСибОйл", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Решением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 05 марта 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, представитель ООО "ЕвроСибОйл" Петров А.В. просит постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия от 24 декабря 2019 года и решение судьи Черноземельского районного суда от 05 марта 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава вмененного административного правонарушения. В обоснование своей позиции указывает на то, что в мотивированном представлении о назначении внеплановой проверки от 20.05.2019 г. отсутствуют основания для проведения данной проверки. Считает, что в качестве основания должны быть указаны конкретные сведения о фактах причинения вреда либо возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, животным растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, памятникам истории и культуры, возникновения чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера. Также в обоснование необходимости проведения проверки административный орган ссылается на акт о невозможности проведения проверки N*** от 01.07.2019. Однако в решении суда от 31.10.2019 установлено, что основания для проведения проверки с 03 июня 2019 г. по 01 июля 2019 г., результаты которой указаны в акте о невозможности проведения проверки, отсутствуют. Полагает, что судом не дана оценка доводам заявителя о том, что административный орган нарушил п. 1 ст. 15 Федерального закона N 294, поэтому не имел право проверять выполнение обязательных требований возложенных на ООО "ЕвроСибОйл", поскольку предмет проверки входит в комтенцию Ростехнадзора, в связи с чем результаты проверки должны быть признаны недействительными. Также полагает, что объективная сторона данного правонарушения не установлена.
Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей" земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Указанные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей").
В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Частью 2 ст.8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Установлено, что на основании договора аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения от 22 апреля 2014 года N 14 администрация Черноземельского РМО РК передала в аренду земельные участки из категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещения, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с кадастровым номером 08:10:000000:16, расположенный в 15-16 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 145500 кв.м. Вид разрешенного использования земельных участков: для эксплуатации нефтяных месторождений. Срок аренды установлен до 9 апреля 2063 года.
Как следует из материалов дела, на основании поступившего письма прокуратуры Республики Калмыкия N**** от 07 мая 2019 г. о выявлении Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Калмыкия фактов добычи нефти ООО "ЕвроСибОйл" в 2016-2018 г.г. с нарушением действующего законодательства был издан приказ Росприроднадзора по РК N 109 от 20 мая 2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки ООО "ЕвроСибОйл" в период с 03 июня по 01 июля 2019 г., который был направлен в прокуратуру Республики Калмыкия для согласования.
Впервые извещение и приказ о проведении проверки в период с 03 июня по 01 июля 2019 г. согласно почтовому уведомлению были получены ООО "ЕвроСибОйл" 03 июня 2019 г.
В связи с отсутствием руководителя и иных уполномоченных представителей ООО "ЕвроСибОйл" проверка в период с 03 июня по 01 июля 2019 г. не проводилась, о чем свидетельствует акт о невозможности проведения проверки юридического лица N**** от 01.07.2019.
Приказом Росприроднадзора по РК N 220 от 30 сентября 2019 г. утверждено проведение внеплановой выездной проверки ООО "ЕвроСибОйл" в период с 05 ноября по 02 декабря 2019 г. Уведомление о проведении проверки вручено ООО "ЕвроСибОйл" 04 октября 2019 г. согласно почтовому уведомлению.
08 ноября 2019 г. должностными лицами Росприроднадзора по РК с участием сотрудников филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Астраханской области" осуществлена внеплановая выездная проверка фонда скважин, сооружений Северо-Камышанского месторождения ООО "ЕвроСибОйл" в 100 м. к юго-западу от Сборного пункта "Северо-Камышинский", в ходе которой было выявлено, что ООО "ЕвроСибОйл" при эксплуатации производственных объектов на указанном месторождении допустил факт загрязнения почвы нефтепродуктами, в результате чего произошла порча земель, в связи с чем был составлен акт проверки N***** от 04.12.2019 и фототаблица N 4 к нему.
Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении N**** от 06 декабря 2019 г. получено врио генерального директора ООО "ЕвроСибОйл" Салиховым М.Ф. 12 декабря 2019 г., что подтверждается почтовым уведомлением.
По выявленному нарушению в отношении ООО "ЕвроСибОйл" 17 декабря 2019 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия Барсукова Д.У. N ***-2019 от 24 декабря 2019 года ООО "ЕвроСибОйл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере **** рублей.
Перечисленные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении судьей Черноземельского районного суда Республики Калмыкия жалобы представителя ООО "ЕвроСибОйл" Петрова А.В., поданной в порядке ст.30.6 КоАП РФ.
Выводы должностного лица и судьи о наличии в действиях ООО "ЕвроСибОйл" состава административного правонарушения надлежащим образом мотивированы и подробно изложены в вынесенных решениях, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которые обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда достаточными для разрешения дела об административном правонарушении по существу, получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ и в совокупности объективно свидетельствуют о виновности общества.
В соответствии с частью 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "ЕвроСибОйл" в области природопользования и предотвращению уничтожения плодородного слоя почвы, за нарушение которого ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное наказание назначено ООО "ЕвроСибОйл" справедливое, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и является справедливым.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).
При назначении административного наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения; конкретные обстоятельства дела; имущественное и финансовое положение юридического лица; характер деятельности юридического лица; характер совершенного им действий (бездействия).
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления и решения судьи, по делу не допущено.
Повторно приведенные доводы жалобы представителя ООО "ЕвроСибОйл" Петрова А.В. об отсутствии мотивированного представления о назначении внеплановой проверки, полномочия Росприроднадзора о проведению вышеуказанной проверки, не предоставления ООО "ЕвроСибОйл" копии акта проверки, были предметом исследования и оценки судьи районного суда, получили надлежащую и правильную правовую оценку, обоснованно отвергнуты по мотивам, подробно изложенным в решении.
Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица в области охраны окружающей среды и судебного решения, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых постановления и решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 05 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении ООО "ЕвроСибОйл" оставить без изменения, жалобу представителя ООО "ЕвроСибОйл" Петрова А.В. - без удовлетворения.
Судья Б.Т. Сангаджиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка