Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 июня 2019 года №21-56/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N 21-56/2019
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Лиджеева Л.Л., при секретаре Мучкаевой Р.И., с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Богославской В.В., прокурора Бугдаевой М.Е. и Максаева Д.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Сангаджиевой М.В. на решение судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 9 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении Максаева Д.Я.
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Сангаджиевой М.В. от 25 февраля 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного экономиста, контрактного управляющего Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Ики-Бурульская районная больница" Максаева Дорджи Яковлевича прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 9 апреля 2019 г. вышеуказанное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного экономиста, контрактного управляющего Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Ики-Бурульская районная больница" Максаева Д.Я. направлено на новое рассмотрение.
В жалобе руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия М.В. Сангаджиева просит об отмене решения суда и возвращении дела на новое рассмотрение в Приютненский районный суд. Указывает, что Максаев Д.Я. назначен на должность главного экономиста 13.11.2017 г., приказом от 13.11.2017 г. N 222 на Максаева Д.Я. возложены обязанности контрактного управляющего, событие административного правонарушения (факт нарушения срока оплаты поставленного товара по государственным контрактам NN Ф.2018.530221, Ф.2018.530358) имело место. Однако, ссылаясь на пп. 5.3, 5.4, 5.5 Устава БУ РК "Ики-Бурульская районная больница", указывает, что полномочиями по распоряжению денежными средствами Учреждения обладает только главный врач, в том числе давать распоряжения главному бухгалтеру об оплате контрактов. Указывает, что в полномочия контрактного управляющего входит контроль исполнения контракта (сроки, порядок, качество), а также уведомление руководителя Учреждения о ходе исполнения контрактов, в том числе о сроках их оплаты. С учетом требований ст. 1.5, 2.4 КоАП РФ полагает обоснованным прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку вина Максаева Д.Я. в совершении действий по несоблюдению срока оплаты поставленного товара отсутствует. Обращает внимание, что БУ РК "Ики-Бурульская районная больница" является бюджетным учреждением, исполнение бюджетных обязательств осуществляется через Управление Федерального казначейства, заявки на оплату контрактов, выплату заработной платы подписываются электронной цифровой подписью руководителя и главного бухгалтера.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Богославская В.В. поддержала доводы жалобы, просила об отмене решения судьи и направлении дела на новое рассмотрение в Приютненский районный суд.
Прокурор Бугдаева М. Е. просила оставить решение судьи без изменений.
Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 14 ноября 2018г. между БУ РК "Ики-Бурульская районная больница" и ООО "Гарант-М" заключены государственный контракт (данные изъяты) на поставку медицинских изделий для рентгенологии на сумму ****руб. и государственный контракт (данные изъяты) на поставку перчаток на сумму **** руб.
Согласно контракту (данные изъяты) оплата за поставленный товар осуществляется заказчиком после представления поставщиком в срок 5 дней следующих документов или их копий: счета, счета-фактуры, товарной накладной, актов приема-передачи, акта об исполнении обязательств по контракту (п.9.3); оплата по контракту осуществляется по факту поставки каждой партии товара, предусмотренного спецификацией (приложение N 1 к контракту), и оказания услуг в течение 15 рабочих дней после представления заказчику документов, предусмотренных пунктом 9.3 контракта (п.9.5).
19 ноября 2018 г. ООО "Гарант-М" представлен счет N 7716 от 19.11.2018 г., акт приема-передачи N 7716 от 19.11.2018 г., товарная накладная N 7716 от 19.11.2018 г. на сумму *******руб. Оплата по контракту (данные изъяты) на поставку медицинских изделий для рентгенологии на сумму **** руб. согласно платежному поручению N 44138 произведена 15 февраля 2019 года, нарушение срока оплаты поставленного товара по указанному государственному контракту составило 42 рабочих дня.
19 ноября 2018 г. ООО "Гарант-М" представлен счет N 7717 от 19.11.2018 г., акт приема-передачи N 7717 от 19.11.2018 г., товарная накладная N 7717 от 19.11.2018 г., счет-фактура на сумму ***** руб. Оплата по контракту N Ф.2018.530358 на поставку перчаток на сумму **** руб. согласно платежному поручению N 44139 произведена 15 февраля 2019 года, нарушение срока оплаты поставленного товара по указанному государственному контракту составило 42 рабочих дня.
Постановлением прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия Ногина И.В. от 18 февраля 2019 г. в отношении контрактного управляющего БУ РК "Ики-Бурульская районная больница" Максаева Д.Я. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, материалы дела направлены для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, административный орган пришел к выводу о том, что Максаев Д.Я. не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку служебные обязанности по распоряжению денежными средствами Учреждения, в том числе распоряжению по оплате контрактов, согласно пп. 5.3, 5.4 Устава Бюджетного учреждения РК "Ики-Бурульская районная больница" возложены на главного врача Учреждения, а согласно должностной инструкции контрактного управляющего БУ РК "Ики-Бурульская районная больница" таких полномочий у контрактного управляющего не имеется.
Отменяя постановление должностного лица, и возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что должностное лицо административного органа при рассмотрении не выполнило в полном объеме требования КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела. При этом судья указал, что административным органом материалы дела исследованы не в полном объеме, не проверены доводы прокурора, касающимся определения субъекта вменяемого административного правонарушения, применительно к нормам действующего законодательства в области контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С таким выводом суда следует согласиться.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и 3 ст. 2 указанного закона.
Согласно ст.38 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий) (часть 2); контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (часть 3); контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют функции и полномочия по разработке плана закупок, осуществлению подготовки и размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, обеспечению осуществления закупок, в том числе заключение контрактов (часть 4).
Приказом главного врача БУ РК "Ики-Бурульская районная больница" N 222 от13.11.2017г. на главного экономиста Максаева Д.Я. с 13.11.2017г. возложены обязанности контрактного управляющего.
Согласно должностной инструкции контрактного управляющего БУ РК "Ики-Бурульская районная больница" на контрактного управляющего возложено исполнение иных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п.2.17); контрактный управляющий имеет право получать информацию и документы, необходимые для выполнения им своих должностных обязанностей (п.3.4).
Согласно пп. 3 ("б") п. 13 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631, при исполнении, изменении, расторжении контракта контрактная служба (контрактный управляющий) в числе прочих реализует полномочия по организации оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Таким образом, для определения субъекта рассматриваемого административного правонарушения необходимо исходить из содержания возложенных на контрактного управляющего служебных обязанностей, обязательной проверке подлежали обстоятельства наличия на соответствующем счете Учреждения денежных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств, принятии контрактным управляющим достаточных и зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок в части организации оплаты контракта, в частности, обстоятельства подготовки до истечения предельного срока, установленного контрактом для оплаты, финансовых документов для оплаты поставленных товаров, передачи указанных документов руководителю Учреждения для их утверждения.
Между тем административным органом при вынесении постановления о прекращении производства по делу вышеуказанные вопросы не выяснялись, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, которые не могли быть устранены при рассмотрении дела судьей.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, поскольку должностным лицом административного органа не выполнены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о незаконности постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 25 февраля 2019 г., необходимости его отмены и возвращения на новое рассмотрение.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении судьей районного суда допущено не было.
Возвращение дела об административном правонарушении на новое рассмотрение имело место в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 9 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного экономиста, контрактного управляющего БУ РК "Ики-Бурульская районная больница" Максаева Д.Я. оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Сангаджиевой М.В. - без удовлетворения.
Судья Л.Л.Лиджеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка