Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 января 2019 года №21-56/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 21-56/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Рахматуллиной А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ... Общества с ограниченной ответственностью "..." Козырева А.С. на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года, которым
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Т.Т.Р N... от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ... Общества с ограниченной ответственностью "..." Козырева А.С., оставлено без изменения, жалоба ... Общества с ограниченной ответственностью "..." Козырева А.С. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан) Т.Т.Р. N... от 26 октября 2018 года ... Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее ООО "...") Козырев А.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан по жалобе ... ООО "..." Козырева А.С. принято вышеуказанное решение.
Не согласившись с постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Т.Т.Р. N... от 26 октября 2018 года и решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года, ... ООО "..." Козырев А.С. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит принятые по делу решения отменить, указывая в обоснование, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, не дана оценка доказательствам, образуемый при деятельности предприятия отход производства "подстилка из древесных опилок при содержании птицы" относится к 4 классу опасности и на него имеется вся необходима документация, кроме того, данный отход используется на том же предприятии при выращивании сельхозпродукции.
В судебном заседании ... ООО "..." Козырев А.С. и защитник ООО "..." Миронов В.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Хабибуллин А.Г. в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), положения данного закона приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности).
Согласно ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст.13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).
Согласно ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2); объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6); запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7).
Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов".
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ).
Как усматривается из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан на основании приказа N... от 25 января 2018 года была осуществлена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении ООО "..." по адресу: ....
В ходе выездной части проверки 21 февраля 2018 года Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан в присутствии представителя ООО "..." Коноваловой Л.П. произведен осмотр территории производственной площадки ООО "...", расположенной по адресу: ....
В ходе осмотра Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан совместно со специалистами филиала "ЦЛАТИ по Оренбургской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" был произведен отбор проб отхода: помета куриного с древесными опилками из корпусов N1, N6, с площадки отходов за корпусом N4 для определения класса опасности отходов.
Площадка размещения отходов (помета куриного с древесными опилками) не оборудована ливневой канализацией и не имеет обваловки. Проектная документация площадки размещения отходов (помета куриного с древесными опилками), а также акт ввода в эксплуатацию данной площадки у ООО "..." отсутствуют.
Согласно протоколу результатов биотестирования N... от 26 марта 2018 года проба отхода (помета куриного с древесными опилками), отобранная из корпуса N1 ООО "...", относится к 3 классу опасности.
Согласно протоколу результатов биотестирования N... от 26 марта 2018 года проба отхода (помета куриного с древесными опилками), отобранная из корпуса N6 ООО "...", относится к 3 классу опасности.
Согласно протоколу результатов биотестирования N... от 26 марта 2018 года проба отхода (помета куриного с древесными опилками), отобранная с площадки отходов за корпусом N4 ООО "...", относится к 3 классу опасности.
Таким образом, ООО "..." в нарушение требований ч.7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", осуществляет хранение и размещение отходов 3 класса (помет куриный с древесными опилками) на площадках не оборудованных и не соответствующих специальным требованиям к объектам размещения отходов, а также не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).
Ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства является ... ООО "..." Козырев А.С.
Допущенное нарушение и виновность ... ООО "..." Козырева А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N... от 24 апреля 2018 года (л.д.67- 71); протоколом результатов биотестирования N... от 26 марта 2018 года (л.д.95); протоколом результатов биотестирования N... от 26 марта 20018 года (л.д.96); протоколом результатов биотестирования N... от 26 марта 2018 года, (л.д.97); актом отбора проб отходов N... от 21 февраля 2018 года (л.д.98-99); протоколом отбора проб N... от 21 февраля 2018 года (л.д.100-102); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N... от 21 февраля 2018 года (л.д. 103-107); актом проверки от 26 марта 2018 года (л.д.108- 116); материалами видеосъемки (л.д.117), другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ... ООО "..." Козырева А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ... ООО "..." Козырева А.С. в его совершении.
В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Совокупность исследованных доказательств позволяет определенно установить, что ... ООО "..." Козыревым А.С. не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществлен надлежащий контроль за исполнением природоохранного законодательства, доказательств обратному в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного, суд предыдущей инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ... ООО "..." Козырева А.С. состава вмененного административного правонарушения.
Утверждения в жалобе о том, что древесные опилки, используемые для подстилки при содержании птиц, не относятся к отходам 3 класса опасности, являются необоснованными, поскольку опровергаются вышеперечисленными доказательствами, в частности, результатами биотестирования проб отходов, изъятых с места совершения правонарушения, согласно которым данные отходы относятся именно к 3 классу опасности.
Довод жалобы о том, что отход, наличие которого было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении (помет куриный с древесными опилками) является продукцией, так как используется в качестве органического удобрения при производстве на том же предприятии сельхозпродукции, в связи с чем не может быть признан отходом производства, основан на неверном толковании закона, так как возможность повторного использования куриного помета, полученного в ходе выращивания птицы, не прекращает статус помета как отхода, который отнесен к таковым Федеральным классификатором отходов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это остатки сырья материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Таким образом, в рассматриваемом случае использование помета куриного в производстве другого товара (органического удобрения) не меняет статус данного продукта как отхода производства, порядок обращения с которым регулируется Федеральным законом N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.
Административное наказание назначено ... ООО "..." Козыреву А.С. в пределах ст.8.2 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан) Т.Т.Р. N... от 26 октября 2018 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ... Общества с ограниченной ответственностью "..." Козырева А.С., оставить без изменения, жалобу ... Общества с ограниченной ответственностью "..." Козырева А.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г. Б. Соболева
Справка: судья Шакирова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка