Дата принятия: 09 апреля 2018г.
Номер документа: 21-56/2018
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2018 года Дело N 21-56/2018
Судья Орловского областного суда Склярук С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Отрадаагроинвест" по жалобе данного юридического лица на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 16.11.2017г. N215 и решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 14.02.2018г.,
установил:
постановлением N215 от 16.11.2017г. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям О.Г. Общество с ограниченной ответственностью "Отрадаагроинвест" (далее - Общество, ООО "Отрадаагроинвест") привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением ООО "Отрадаагроинвест" обжаловало его в судебном порядке.
Решением судьи Мценского районного суда Орловской области от 14.02.2018г. вышеуказанное постановление должностного лица изменено, размер назначенного штрафа снижен до 300 000 рублей.
Представитель ООО "Отрадаагроинвест" обратился в областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления административного органа и судебного акта, а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и судебное решение.
Выражает несогласие с оценкой доказательств по делу, указывая на недопустимость акта осмотра земельного участка от 6 сентября 2017г., и ссылаясь на то, что такой осмотр производился до начала проверки, имевшей место в период с 20.09.2017г. по 17.10.2017г. и фактически подменил собой внеплановую выездную проверку.
Указывает на нарушение прав Общества, выразившихся в том, что внеплановая выездная проверка, которая фактически была проведена административным органом в связи с рассмотрением обращения гражданина С.В., в нарушении п.5 ст.10 ФЗ N294-ФЗ не была согласована с органами прокуратуры и проведена в отсутствии руководителя или иного уполномоченного представителя юридического лица.
Приводит доводы о том, что до проведения внеплановой документарной проверки выявленные при проведении 6.09.2017г. планового (рейдового) осмотра нарушения были Обществом самостоятельно устранены.
Считает, что административным органом не представлены достоверные доказательства, подтверждающие местоположение земельного участка, в отношении которого установлено зарастание сорной растительностью, его площадь и видовой состав обнаруженных на земельном участке растений.
Ссылается на недоказанность вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя ООО "Отрадаагроинвест" по доверенности Е.С.., поддержавшей жалобу по изложенным в ней доводам, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи Мценского районного суда Орловской области, в связи со следующим.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Исходя из положений статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Следовательно, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе, на арендаторов сельскохозяйственных земель.
В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.
Как видно из материалов дела, 22.08.2017 г. С.В., являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, <...>, по смежеству с востока с землями н.п. Гудилово, обратился в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям с заявлением о невыполнении ООО "Отрадаагроинвест", использующим земли сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от 28 декабря 2015 г. N71, обязательных мероприятий по защите земель, повлекшем зарастание части земельного участка сорной растительностью.
Материалами дела подтверждается, что на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 28 августа 2017 г. N 566 "Об утверждении планового рейдового задания", заместителем начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям С.Н. в присутствии С.В. в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером <...>.
В ходе планового (рейдового) осмотра данного земельного участка 6 сентября 2017 г. обнаружено зарастание многолетней сорной растительностью 30-35% площади земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:11:0040301:93, находящегося в аренде у ООО ""Отрадаагроинвест", имеется цикорий дикий, ромашка непахучая, полынь обыкновенная, пижма, золотарник канадский и кустарник, (шиповник).
Поскольку при проведении планового (рейдового) осмотра были выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, то на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Л.Л. от 19 сентября 2017 г. N 384-Р была проведена внеплановая документарная проверка ООО "Отрадаагроинвест" в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения.
При проведении данной проверки обществом не было представлено каких-либо документов или иных материалов, которые бы опровергали обстоятельства, свидетельствующие о совершении вышеуказанного правонарушения, выявленные при проведении 6.09.2017г. планового (рейдового) осмотра арендуемого им земельного участка сельскохозяйственного назначения. Напротив, в представленных объяснениях представитель Общества фактически подтвердил факт совершения данным юридическим лицом вмененного правонарушения в форме бездействия, сообщив, что выявленные нарушения устранены Обществом в период после проведения указанного осмотра.
С учетом указанных обстоятельств после проведения внеплановой документарной проверки, результаты которой подтвердили факт совершения ООО "Отрадаагроинвест" вышеуказанного правонарушения, по факту невыполнения по состоянию на 6.09.2017г. требований и мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий, расположенных по указанному выше адресу, от зарастания сорной растительностью, в отношении данного юридического лица 7.11.2017г. с участием защитника Общества по доверенности Р.Н. был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Вмененное в соответствии с данным протоколом в вину ООО "Отрадаагроинвест" административное правонарушение выразилось в том, что данное юридическое лицо, являясь арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, по состоянию на 6.09.2017г. не приняло необходимых мер по его защите от зарастания сорной и древесной растительностью.
16.112017г. по результатом рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям вынесено постановление о назначении ООО "Отрадаагроинвест" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Проверяя законность указанного постановления должностного лица административного органа, судья районного суда правильно пришел к выводу о том, что бездействие ООО "Отрадаагроинвест" образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ООО "Отрадаагроинвест" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: заявлениями <...> С.В. на имя генерального директора Общества от 24.07.2017г. и 9.08.2017, в которых он просит принять меры по устранению нарушения договора аренды N71 от 28 декабря 2015, выразившегося в том, что часть земельного участка с кадастровым N заросла сорняками и не обрабатывается, что негативно сказывается на плодородии почвы; графической схемой и материалами публичной кадастровой карты, подтверждающими, что точка с координатами, отраженными в акте осмотра и на фототаблице от 6 сентября 2017, находится в границах земельного участка с кадастровым N, на значительном удалении от границы водоохраной зоны; кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером <...> от 22 сентября 2016 года; актом осмотра и обследования данного земельного участка от 6 сентября 2017 года N31; распоряжением от 19 сентября 2017 N384-Р о проведении внеплановой документарной проверки ООО "Отрадаагроинвест" в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения с целью проверки фактов, изложенных в обращении С.В.; актом проверки юридического лица N84 от 13 октября 2017г.; протоколом об административном правонарушении N214 от 7 ноября 2017г.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности должностное лицо и суд пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Отрадаагроинвест" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ
Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено ООО "Отрадаагроинвест" в соответствии с правилами ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления в полном объеме проверены судьей Мценского районного суда Орловской области с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.
Доводы жалобы о незаконности проведения должностным лицом административного органа 6.09.2017г. планового (рейдового) осмотра и о недопустимости акта осмотра земельного участка от 6 сентября 2017 г. в качестве доказательства по настоящему делу, отклоняются в силу их несостоятельности, так как возможность осуществления плановых (рейдовых) осмотров, в том числе земельных участков, прямо предусмотрена статьей 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ.
Приведенные в жалобе доводы о недоказанности вины ООО "Отрадаагроинвест" в совершении вмененного ему административного правонарушения являлись предметом рассмотрения, получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, не являются основанием к отмене постановления административного органа и судебного акта.
Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием административным органом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом и судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления административного органа и судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены в соответствии с требованиями закона.
Нарушений норм материального права и процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела вышеуказанным должностным лицом и судьей районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решил:
решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 14 февраля 2018 года и постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям О.Г. от 16.11.2017г. N215 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Отрадаагроинвест" к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Отрадаагроинвест" на вышеуказанные судебное решение и постановление должностного лица - без удовлетворения.
Судья С.А. Склярук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
