Решение Верховного Суда Республики Тыва от 11 мая 2017 года №21-56/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 мая 2017 года Дело N 21-56/2017
 
г. Кызыл 11 мая 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна» Попуу В.Д. на решение судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 07 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна»,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора труда в Республике Тыва Ч. от 07 октября 2016 года Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна» (далее - ГКУ РТ «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 07 марта 2017 года указанное постановление от 07 октября 2016 года оставлено без изменения, жалоба ГКУ РТ «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна» - без удовлетворения.
Директор ГКУ РТ «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна» Попуу В.Д., не согласившись с решением судьи, подала жалобу, ссылаясь на то, что Центр занятости не был уведомлен о предстоящей проверке, у Государственной инспекции труда по РТ отсутствовали основания для признания учреждения извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. К существенным недостаткам составленного протокола можно отнести отсутствие сведений о владении лица, привлекаемого к административной ответственности, языком, на котором ведется производство по делу об административном правонарушении, и данных о предоставлении переводчика.
В судебном заседании представители ГКУ РТ «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна» Попуу В.Д. и Соян А.О. поддержали жалобу по указанным в ней основаниям.
Государственный инспектор труда по РТ Чульдум Ч.Э. с жалобой не согласился.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.
Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении следует, что ГКУ РТ «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна», в нарушение требований ст. 225 ТК РФ, не проводилось обучение работников по охране труда и проверка их знаний требований охраны труда.
Статьей 225 Трудового кодекса РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения от 12 сентября 2016 года № должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Тыва была проведена проверка, согласованная с прокуратурой Республики Тыва, в отношении ГКУ РТ «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна».
По результатам проверки 30 сентября 2016 года составлен акт №, в котором указано, что в рамках проверки выявлен ряд нарушений трудового законодательства, в том числе нарушение требований статьи 225 Трудового кодекса РФ (никто из работников организации не проходил обучение по охране труда).
По данному факту 05 октября 2016 года в отношении ГКУ РТ «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна» должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГКУ РТ «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна» государственным инспектором труда в Республике Тыва к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Признавая постановление должностного лица о назначении ГКУ РТ «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна» административного наказания законным и обоснованным, судья указал, что вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Учитывая, что данная норма является бланкетной, при описании события административного правонарушения в протоколе в обязательном порядке должны быть указаны государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, которые нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности. При этом согласно ч. 1 ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Вместе с тем из материалов дела усматривается, что фактически ГКУ РТ «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна» вменяется допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.
Административная ответственность за совершение такого деяния установлена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного постановление должностного лица и решение судьи районного суда, принятые по настоящему делу об административном правонарушении, законными признаны быть не могут.
Абзацем 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года N 40) определено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Норма ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает более строгий вид наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Поскольку санкцией ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч.1 ст.5.27.1 данного Кодекса, переквалификация действий ГКУ РТ «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна» в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда в Республике Тыва Чульдума Ч.Э. от 07 октября 2016 года № и решение судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 07 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении ГКУ РТ «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва,
РЕШИЛА:
постановление государственного инспектора труда в Республике Тыва Ч. от 07 октября 2016 года №, а также решение судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 07 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Центр занятости населения Сут-Хольского кожууна» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Т.В. Кунгаа



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка