Решение Тюменского областного суда от 23 декабря 2019 года №21-561/2019

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 21-561/2019







г. Тюмень


23 декабря 2019 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Альфа Тюмень" на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 21 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Альфа Тюмень".
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее по тексту также - Управление, Роспотребнадзор, Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) ФИО2 N 749 от 03.07.2019 года общество с ограниченной ответственностью "Альфа Тюмень" (далее по тексту также - ООО "Альфа Тюмень", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 21 октября 2019 года постановление N 749 от 03.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Альфа Тюмень" оставлено без изменения, жалоба ООО "Альфа Тюмень", поданная защитником Мартюшовым А.В. оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласно ООО "Альфа Тюмень" в лице Мартюшова А.В., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи от 21 октября 2019 года отменить, признать незаконным и отменить постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тюменской области по делу об административном правонарушении от 03 июля 2019 года. Указывает, что ООО "Альфа Тюмень" арендует помещения под магазины, что подтверждается договорами аренды, согласно которым Общество не вправе производить работы по строительству и изменению внутренних инженерных систем вентиляции и канализации в арендуемом помещении. Обращает внимание на то, что СП 2.3.6.1066-01 введен в действие 01.01.2002г., СП 2.1.2.2645-10 - 15.08.2010г., а часть домов, в которых располагаются магазины, сданы в эксплуатацию ранее 2002 и 2010 годов, следовательно проекты этих домов не могли учитывать требования данных нормативных актов. Заявитель считает, что материалами дела не подтверждены факты отсутствия в торговых и складских помещениях приточно-вытяжной механической вентиляции, нарушение требований к канализации и к загрузке магазинов. Полагает, что пунктом 3.7 СП 2.1.2.2645-10 предусмотрена возможность не обустраивать загрузочные помещения, если площадь магазина составляет менее 150 кв.м., в то время, как занимаемые Обществом под магазины помещения имеют площадь менее 150 кв.м. Кроме того абзацем 2 п. 3.7 СП 2.1.2.2645-10 также предусмотрена возможность осуществления загрузки с торцов жилых зданий, не имеющие окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Порядок загрузки магазинов в ООО "Альфа Тюмень" регламентирован соответствующими приказами. Учитывая, что каждый магазин имеет индивидуальное расположение, Обществом для каждого магазина предусмотрены отдельные приказы, которыми в зависимости от расположения конкретного магазина предписывается осуществление погрузочных работ с торца здания, не имеющего окон и балконов, либо со стороны магистральной улицы.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ООО "Альфа Тюмень" Муниярову Г.Р., просившую об удовлетворении жалобы, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Бабикову К.В., просившую в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на, в частности, юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу требований пункта 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту также - Федеральный закон N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение действующих на территории Российской Федерации санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Санитарные требования к организациям, осуществляющим торговую деятельность при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, установлены также Санитарными правилами СП 2.3.6.1066-01, утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001г. N 23 "Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее по тексту также - СП 2.3.6.1066-01), в соответствии с которыми деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения (пункт2.2).
Как следует из материалов дела, 20 марта 2019 года при анализе материалов плановой проверки в отношении ООО "Альфа Тюмень", проведенной на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки N 02-00071 от 29.01.2019 г., установлен факт несоблюдения данным юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений. Результаты проверки зафиксированы в акте от 20 марта 2019 года N 02-00071.
По факту выявленных нарушений 13.06.2019 г. главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Максимовой М.А. в отношении ООО "Альфа Тюмень" в присутствии защитника указанного лица Медведева А.А. составлен протокол N 02-432 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Тринадцатого июня 2019 года должностным лицом Управления вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Альфа Тюмень" на 03.07.2019 г., которое было направлено заказным письмом вместе с протоколом об административном правонарушении N 02-432 от13.06.2019г. по юридическому адресу Общества. Согласно отчёту об отслеживании почтовых отправлений, данное постовое отправление было получено Обществом 25.06.2019г.
Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО2 03.07.2019 года с участием защитника Общества Муниряновой Г.Р. Постановлением N 749 по делу об административном правонарушении от 03.07.2019 года ООО "Альфа Тюмень" подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ Копия данного постановления направлена в адрес ООО "Альфа Тюмень" 03.07.2019г.
Полагаю, что судья районного суда, оценив имеющиеся в материалах дела и административном материале доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: распоряжение Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 29.01.2019г. N 02-00071 о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО "Альфа Тюмень"; экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области" от 18.03.2019 г.; акт проверки N 02-00071 от20.03.2019г., имеющееся в административном материале видеозаписи; протокол об административном правонарушении N 02-432 от13.06.2019г., пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Альфа Тюмень" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии оснований полагать, что нарушения требований законодательства со стороны Общества вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении Обществом той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по соблюдению требований закона.
Пунктом 1.1. СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что они разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации.
Согласно п. 1.2 СП 2.3.6.1066-01 санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
В силу п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроено-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания". Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.
В соответствии с п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
Кроме того, в силу требований п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010г. N 64 (далее по тексту также - СанПиН 2.1.2.2645-10), помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории (абзац 1). Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей (абзац 2). При этом, в соответствии с п. 1.2. указанных Санитарных правил, они устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.
Таким образом, закрепленные в абзаце втором пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 требования к эксплуатации помещений общественного назначения, размещенных в жилых зданиях, не допускают загрузку таких помещений со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, и направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать эти требования, а при их нарушении в силу статьи 11, пункта 2 статьи 24, пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52 - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных работ и оказание услуг.
Нахожу, что доводы жалобы ООО "Альфа Тюмень" о неприменении к спорному правоотношению требований СП 2.3.6.1066-01, а также СанПиН 2.1.2.2645-10 основанием к отмене оспариваемого постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не являются, поскольку указанные правила подлежат применению не только в отношении строящихся, или реконструируемых, но и в отношении действующих организаций торговли, в то время, как ООО "Альфа Тюмень", осуществляя на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, и в силу федерального закона обязано соблюдать действующие во время осуществления деятельности санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях и не лишено возможности по обустройству предприятий торговли в помещениях, соответствующих предъявляемым к ним требованиям, а при выявлении несоответствия им обязано приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных работ и оказание услуг, как это уже указано выше.
Также не влекут отмены оспариваемых правоприменительных актов доводы общества, основанные на положениях пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, поскольку положения абзаца 3 указанного пункта, предусматривающие возможность не устраивать загрузочные помещения при площади встроенных общественных помещений до 150 кв.м., не свидетельствуют о возможности отступления от иных требований, как данных правилв частности от выполнения требований абзаца второго указанной нормы, так и требований СП 2.3.6.1066-01.
При таких обстоятельствах, поскольку порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле и административном материале доказательствам судьёй районного суда дана оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 указанного Кодекса, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, соответствии с установленной ст. 6.4 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области N 749 от 03.07.2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 21 октября 2019 года в отношении ООО "Альфа Тюмень" оставить без изменения, жалобу ООО "Альфа Тюмень" оставить без удовлетворения.







Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка