Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июня 2020 года №21-560/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 21-560/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
рассмотрев жалобу главы сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление государственного инспектора - ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N... от 26 февраля 2020 года и решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2020 года, которым:
постановление государственного инспектора - ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2. N... от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан изменено, размер административного штрафа снижен до 50 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора - ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3. (далее - должностное лицо) N... от 26 февраля 2020 года администрация сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Судьей Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан 13 мая 2020 года по жалобе администрации вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, глава сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ФИО4. просит решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2020 года отменить ввиду его незаконности, производство по делу прекратить.
Законный представитель администрации и должностное лицо надзорного органа на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Статьей 1 вышеуказанного Федерального закона N 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Как следует из материалов дела, 10 февраля 2020 года в ходе проведенного Белорецким территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан планового рейдового осмотра территории, прилегающей к полигону твердых бытовых отходов (далее - ТБО) с. Аскарово, на земельном участке с кадастровым номером ..., принадлежащего сельскому поселению Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, установлена несанкционированная свалка отходов на площади около ... га, объем которых составляет от ... до ... куб.м. Основными отходами, складированными на несанкционированной свалке, являются отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; мусор от сноса и разборки зданий несортированный; отходы мебели деревянной офисной. Данные виды отходов сброшены вне отведенного и непредусмотренного для данных целей земельном участке непосредственно на почву.
В процессе проведенных мероприятий установлено, что работниками сельского поселения в ходе проведения благоустроительных работ по рубке деревьев по адрес, а также на территории администрации образованные отходы в виде сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, которые размещены на вышеуказанной несанкционированной свалке, вывоз отходов произведен техникой администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет дела об административном правонарушении и вынесения 26 февраля 2020 года постановления должностным лицом административного органа о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N... от 12 февраля 2020 года (л.д. 18-19); распоряжением о проведении планового рейдового осмотра от 10 февраля 2020 года (л.д. 17); актом осмотра от 10 февраля 2020 года (л.д. 26); представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 12 февраля 2020 года (л.д. 31-32); копией распоряжения сельского поселения Аскаровский сельсовет от 12 февраля 2020 года об объявлении трактористу ФИО5. замечания (л.д. 20); актом осмотра территории несанкционированной свалки от 16 марта 2020 года (л.д. 21); видеозаписью, приобщенной к материалам дела (л.д. 37) и иными материалами дела, которым судом первой инстанции с учетом всестороннего, полного их исследования, с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ, дана объективная правовая оценка.
Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в действиях администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, является правильным.
Факт сброса указанных отходов на несанкционированной свалке непосредственно на почву администрацией сельского поселения не оспаривается.
Наказание судьей районного суда назначено с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ. Оснований для дальнейшего снижения размера штрафа, его замены на предупреждение и прекращения производства по делу за малозначительностью правонарушения, не имеется.
Довод жалобы об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, по мотиву виновности тракториста, который сам принял решение о выгрузке веток вне полигона, и который уже привлечен к дисциплинарной ответственности, не могут служить основанием для отмены состоявшихся актов.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.
Тот факт, что сотрудником администрации отходы были сброшены вне полигона, непосредственно на почву свидетельствует о том, что юридическим лицом не выполнялись в полном объеме необходимые действия, направленные на осуществление должного контроля за деятельностью своих сотрудников. Планируя работы по благоустройству территории, заблаговременно вопрос о дальнейшем размещении отходов с соблюдением требований Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" разрешен не был.
Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден и не оспаривается.
Протокол об административном правонарушении составлен и постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о времени и места рассмотрения дела (л.д. 30, 33, 34).
Жалоба судьей районного суда рассмотрена при участии главы администрации ФИО6., должностного лица надзорного органа ФИО7.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление государственного инспектора - ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО8. N... от 26 февраля 2020 года и решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу главы сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ФИО9. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья районного суда Ахматнабиев В.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка