Решение Тюменского областного суда от 18 декабря 2019 года №21-560/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 декабря 2019 года Дело N 21-560/2019






г. Тюмень


18 декабря 2019 года




Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды Департамента недропользования и экологии Тюменской области Плесовских Д.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Жилищно-строительного кооператива "Просторный",
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальника отдела экологического надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области Плесовских Д.А. <.......> от 09.07.2019 года Жилищно-строительный кооператив "Просторный" привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
09.07.2019 года старшим государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальника отдела экологического надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области Плесовских Д.А. вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения <.......>.
Не согласившись с указанными постановлением и представлением, ЖСК "Просторный" обжаловал их в суд. В жалобе просил постановление <.......> от 09.07.2019 года отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 октября 2019 года производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
С данным решением не согласен старший государственный инспектор Тюменской области в области охраны окружающей среды Департамента недропользования и экологии Тюменской области Плесовских Д.А., который в жалобе просит решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 октября 2019 года отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение. Указывает, что судом не решен вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания от 09.07.2019 года и представления от 09.07.2019 года. Объективная сторона ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть выражена как в действии, так и в бездействии. ЖСК "Просторный", допустив размещение на земельном участке бытовых и промышленных отходов, не выполнило обязанности по соблюдению требований закона. Полагает, что доводы о том, что отходы размещены ЖСК "Тихий" не имеют правового значения, поскольку ЖСК "Просторный" и ЖСК "Тихий" являются арендаторами земельного участка. Указывает, что факт продажи объекта незавершенного строительства, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, также не имеет правового значения.
Одновременно в жалобе старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы. Ходатайство мотивирует тем, что копия решения получена Департаментом недропользования и экологии Тюменской области лишь 07 ноября 2019 года, в связи с чем срок на его обжалование не пропущен.
Учитывая, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, а факт получения Департаментом недропользования и экологии Тюменской области лишь 07 ноября 2019 года копии обжалуемого решения от 07 октября 2019 года подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <.......>, прихожу к выводу о том, что срок для обжалования названного решения не пропущен, поэтому основания для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока отсутствуют.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, заслушав объяснения представителя Департамента недропользования и экологии Тюменской области Низамова Р.М., просившего об удовлетворении жалобы, объяснения представителя ЖСК "Просторный" Лучинина А.Н., просившего в удовлетворении жалобы отказать, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены не были.
Рассматривая настоящее дело об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств на основании которых, вынесено постановление.
Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что объект недвижимости с кадастровым номером: <.......>, расположенный по адресу: <.......> с объектами соцкультбыта, принадлежащий на праве собственности ЖСК "Просторный", находится в непосредственной близости с площадкой неочищенного мусора. На момент обнаружения административного правонарушения жилой дом ФИО5 находился в стадии строительства.
Кроме того, согласно объяснениям председателя правления ЖСК "Тихий" Плесовских Д.А., земельный участок с кадастровым номером <.......> фактически разграничен забором из профнастила под территорию ЖСК "Тихий", ЖСК "Просторный". В августе 2019 года ФИО6 ЖСК "Тихий" было завершено, дом сдан. Площадка неочищенного мусора находится на территории ЖСК "Просторный".
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ЖСК "Просторный", судья районного суда вышеуказанные обстоятельства не учел, а также не исследовал иные обстоятельства и доказательства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, что не позволило судье районного суда полно и всесторонне и объективно установить все обстоятельства по делу в их совокупности.
В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.
Как следует из жалобы, поданной в Ленинский районный суд г. Тюмени, одновременно с постановлением должностного лица от N 59 от 09.07.2019 года ЖСК "Просторный" было обжаловано внесенное должностным лицом в адрес ЖСК представление N 6 от 09 июля 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос об их отмене.
Вместе с тем, в нарушение указанных выше требований закона, судьей районного суда законность вынесенного представления N 6 от 09 июля 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, проверена не была.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку срок давности привлечения ЖСК "Просторный" к административной ответственности не истек, постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК "Просторный" подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тюмени.
При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, и принять правильное мотивированное решение в полном соответствии с положениями ст.ст. 24.1, 26.11, 29.13, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 октября 2019 года отменить.
Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Жилищно-строительного кооператива "Просторный" в Ленинский районный суд г. Тюмени на новое рассмотрение.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка