Решение Иркутского областного суда от 12 декабря 2018 года №21-560/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 декабря 2018 года Дело N 21-560/2018
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Шанхаймолл" П. на постановление заместителя главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору от 17 мая 2018 года и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 3 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Шанхаймолл",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору от 17 мая 2018 года ООО "Шанхаймолл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 3 сентября 2018 года данное постановление заместителя главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору от 17 мая 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Шанхаймолл" П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ООО "Шанхаймолл" П. просит постановление заместителя главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору от 17 мая 2018 года и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 3 сентября 2018 года отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание законный представитель ООО "Шанхаймолл" и защитник П. не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении ООО "Шанхаймолл" должностным лицом ГПН, а также судьей Ангарского городского суда Иркутской области соблюдено в полной мере.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Номер изъят от 30 марта 2018, проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением исполнения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты общества с ограниченной ответственностью "Шанхаймолл" по адресам: <адрес изъят>, а также: <адрес изъят>, было установлено, что в помещениях ООО "Шанхаймолл" имеют место нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в торговых павильонах расположенных в промтоварном, продуктовом отделах в русском, китайском залах автоматическая пожарная сигнализация находится в неработоспособном состоянии; отсутствуют автоматические установки пожаротушения; отсутствуют автоматические установки систем противодымной защиты, световые фонари, расположенные на кровле здания, не имеют устройств для их открывания; превышена площадь этажа в пределах пожарного отсека здания; в русском, китайском залах отсутствуют планы эвакуация, размещенные в доступных для посетителей местах; на объекте защиты отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие направление движения по путям эвакуации к эвакуационным выходам в русском, китайском залах; на объекте защиты отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности; на фасаде зданий размещены баннеры, выполненные из горючих материалов; противопожарные двери, установленные в проёмах противопожарных стен разделяющие промтоварный торговый зал и продуктовый торговый зал не оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре; двери, установленные в проемах противопожарной стены, разделяют промтоварный, торговый зал и продуктовый торговый зал, не являются противопожарными - предел огнестойкости не подтвержден сертификатом соответствия; в складских помещениях допускается эксплуатация электросветильника со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; на эвакуационном пути из продуктового торгового зала к эвакуационному выходу рядом с постом охраны расположена мастерская по ремонту обуви; на эвакуационном пути в продовольственном зале допущена установка выставочного торгового оборудования.
18 апреля 2018 года государственным инспектором Ангарского района по пожарному надзору в отношении ООО "Шанхаймолл" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору от 17 мая 2018 года ООО "Шанхаймолл" привлечено к административной ответственности по частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа 150 000 рублей.
Факт нарушения ООО "Шанхаймолл" требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Пожарным риском в статье 2 приведенного Федерального закона признается мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
То есть соответствие пожарного риска предельно допустимым значениям представляет собой соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
При этом, исходя из приведенной нормы пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из условий, каждое из которых предусматривает выполнение в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании". Различаются эти условия лишь по второй составляющей: либо пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом "Технический регламент о пожарной безопасности" (п. 1); либо в полном объеме выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности (п. 2).
Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 7 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 272 утверждены Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска.
Согласно статье 144 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ независимая оценка пожарного риска является формой оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 года N 304 утверждены Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска.
Независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска (п. 2 Правил).
В соответствии с пунктом 5 Правил результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска.
Между тем, оформленного надлежащим образом заключения оценки пожарного риска здания заявителем не представлено. Следовательно, на данном объекте должны в полном объеме выполняться требования нормативных документов по пожарной безопасности.
Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного правонарушения отклоняется, так как совершенное ООО "Шанхаймолл" посягает на общественные отношения в области пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью граждан находящихся в местах лишения свободы. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
Доводы жалобы защитника ООО "Шанхаймолл" П. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица ГПН и судебного решения судьи городского суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Судья Ангарского городского суда Иркутской области, проверив по жалобе защитника ООО "Шанхаймолл" П. законность и обоснованность указанного постановления должностного лица государственного пожарного надзора, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для его отмены.
Постановление о привлечении ООО "Шанхаймолл" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом ГПН в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору от 17 мая 2018 года и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 3 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Шанхаймолл" отставить без изменения, жалобу защитника ООО "Шанхаймолл" П. - без удовлетворения.
Решение ступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка