Решение Оренбургского областного суда от 01 ноября 2019 года №21-559/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 ноября 2019 года Дело N 21-559/2019
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** Ишмухамедова С.М. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 19 ноября 2018 года и решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 3 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ***" Ишмухамедова Самата Мухтаровича,
установил:
постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 19 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 3 сентября 2019 года, *** (далее - ***, общество) Ишмухамедов С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 00 рублей.
Не согласившись с вышенесенными решениями ***" Ишмухамедов С.М. обратился с жалобой в Оренбургский областной суд, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, считая их незаконными.
*** Ишмухамедов С.М. и его защитник, заместитель начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО8, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля ведущего специалиста контрольно-правового отдела государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО9., возражавшую против удовлетворения жалобы, а также заключение прокурора Пасечник Е.И. о законности судебного решения, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила N 354).
Согласно п. 2 Правил N 354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт "б" пункта 4).
Подпунктом "а" п. 4 Правил N 354 установлено, что холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
В соответствии с подпунктом "в" п. 3 Правил N 354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Согласно пункту 1 раздела 1 приложения N 1 к Правилам N 354, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 6, 7 Правил N 354 договор о предоставлении коммунальной услуги холодное водоснабжение считается заключенным с исполнителем также путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентных действий).
Подпунктом "а" п. 31 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В подпункте "а" п. 33 Правил N 354 указано, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Из материалов дела следует, что в период с 25 июня 2018 года по 15 августа 2018 года прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области на основании решения о проведении проверки от 25 июня 2018 года N 40 и уведомления от 25 июля 2018 года о продлении проведения проверки совместно со специалистом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области проведена проверка соблюдения ООО "***" режима обеспечения населения с. Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области коммунальной услугой - холодное водоснабжение.
В ходе проверки установлено, что в период с 25 по 28 июня 2018 года обществом не обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в многоквартирных домах с. Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области, а именно отсутствовало холодное водоснабжение:
- 25 июня 2018 года в многоквартирном доме N 24а (кв. N 18) по ул. Терешковой в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут; в многоквартирных домах N 22, 24, 26, 28, 30 по ул. Терешковой, в многоквартирном доме N 1 по ул. Малявина в период с 09 часов 00 минут до 21 часа 00 минут;
- 26 июня 2018 года в многоквартирном доме N 24а (кв. N17) по ул. Терешковой в период времени с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут; в многоквартирных домах N 22, 24, 26, 28, 30 по ул. Терешковой, в многоквартирном доме N 1 по ул. Малявина в период с 09 часов 00 минут до 19 часов 30 минут;
- 27 июня 2018 года в многоквартирном доме N 24 (кв. N 9) по ул. Терешковой в период времени с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут; в многоквартирных домах N 28 (кв. N 4, 17) по ул. Терешковой и в многоквартирном доме N 1 (кв. N 7, 21) по ул. Малявина в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 20 минут;
- 28 июня 2018 года в многоквартирном доме N 24а (кв. N 10) по ул. Терешковой в период времени с 09 часов 00 минут до 15 часов 30 минут; в многоквартирных домах N 24а (кв. N 5) и N 30 (кв. N 16) по ул. Терешковой, в многоквартирном доме N 1 (кв. N 14, 27) по ул. Малявина в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, что явилось нарушением п.п. "в" п. 3, п.п. "а" п. 31 Правил N 354.
Указанные обстоятельства послужили основаниям для возбуждения 10 октября 2018 года прокурором Тоцкого района Оренбургской области в отношении *** Ишмухамедова С.М. дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ и привлечения данного лица постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 19 ноября 2018 года к административной ответственности по указанной норме.
Постановлением главы муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 23 июля 2014 года N 279-п гарантирующей организацией для центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области определено муниципальное унитарное предприятие "***" (далее ***").
Согласно п. 1.2 Устава ООО "***" создано способом преобразования МУП "***" в ООО "***" в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", на основании постановления администрации Тоцкого района от 30 июня 2017 года N 561-п.
В силу п. 2.1 Устава основной задачей ООО "***" является максимальное удовлетворение населения и организаций в коммунальных услугах (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение.)
Согласно п. 2.2 Устава для выполнения задач ООО "***" заключает с организациями, населением договоры на коммунальные услуги по договорной цене и предоставляет им их.
Таким образом, ООО "***" является исполнителем коммунальной услуги - холодное водоснабжение потребителям, проживающим на территории с. Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области.
Согласно п. 9.1 Устава руководство текущей деятельностью общества осуществляет директор, на должность которого назначен Ишмухамедов С.М. Таким образом, Ишмухамедов С.М., являясь *** общества предоставляющего потребителям коммунальную услугу-холодное водоснабжение, не выполнил надлежащим образом свои служебные обязанности, что повлекло за собой нарушение режима обеспечения данной коммунальной услугой жителей многоквартирных домов в с. Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области, которые закреплены нормативно.
Факт совершения Ишмухамедовым С.М. вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией решения о проведении проверки, копией уведомления о продлении срока проведения проверки, копией оперативной сводки, копией акта проверки, копией журнала регистрации фактов отключения водопровода на централизованных сетях, копиями актов, копией устава ООО "***", выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "***" и другими материалами дела.
Проанализировав эти доказательства, и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно пришел к выводу о наличии в действиях *** Ишмухамедова С.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления о назначении должностному лицу административного наказания в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ. Все доводы защитника были проверены судьёй районного суда и отклонены с указанием мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Выводы должностного лица, судьи первой инстанции о нарушении *** законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей являются правильными. Порядок привлечения Ишмухамедова С.М. к административной ответственности не нарушен.
При таких обстоятельствах, действия Ишмухамедова С.М правильно квалифицированы по ст. 7.23 КоАП РФ.
В жалобе заявитель оспаривает виновность в совершении вмененного административного правонарушения, указывает, что ООО "***" является ресурсоснабжающей организацией, которая обязана предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества до границы эксплуатационной ответственности, в многоквартирном доме такой границей является общедомовой прибор учета. В результате проверки было выявлено наличие воды на первых этажах и в подвале многоквартирных домов, что свидетельствует о поставке исполнителем коммунальной услуги по водоснабжению до границы эксплуатационной ответственности.
Данный довод жалобы не влечет ее удовлетворение.
Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Материалами дела установлено, что в вышеуказанных многоквартирных домах собственниками помещений выбран способ управления - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, ООО "***", являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, обязано предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества - подачу холодного водоснабжения, не только до границы эксплуатационной ответственности, но и до кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков.
Доводы жалобы о том, что в 2019 году проводились проверки с выездом специалистов в ООО "***" по причине отсутствия воды в многоквартирных домах, однако правонарушений в действиях ООО "***" установлено не было, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку проверки были проведены спустя значительное время после выявленных нарушений. Напротив указанные данные свидетельствуют о том, что ООО "***" устранило нарушения, а, следовательно, отсутствие воды в предшествующий период (с 25 июня по 28 июня 2018 года) было обусловлено ненадлежащим исполнением указанной ресурсоснабжающей организацией обязанности предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях *** объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы служить основанием для отмены постановления и решения судьи первой инстанции, не установлено.
Постановление о привлечении *** к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 7.23 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 19 ноября 2018 года и решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 3 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении *** Ишмухамедова Самата Мухтаровича, оставить без изменения, а жалобу директора Ишмухамедова С.М. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.14 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка