Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 18 декабря 2018 года №21-559/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N 21-559/2018
Дело N 21-559/2018 Судья Архипова Н.В. РЕШЕНИЕ по жалобе по делу об административном правонарушении 18 декабря 2018 года г. Чебоксары
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Афанасьева Сергея Анатольевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 31 августа 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - сотрудника контрактной службы Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Чувашской Республике Афанасьева Сергея Анатольевича,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии N102-АРЗ-2018 от 31 августа 2018 года сотрудник контрактной службы Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Чувашской Республике Афанасьев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Афанасьев С.А. обжаловал его в районный суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 октября 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 31 августа 2018 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
На указанные выше постановление должностного лица и решение судьи районного суда Афанасьев С.А. подал в Верховный Суд Чувашской Республики жалобу, в которой просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Афанасьева С.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Положениями статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) определен перечень документов и информация, подлежащие внесению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также требования по срокам предоставления соответствующей информации уполномоченному государственному органу.
В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8,10,11 и 13 настоящей статьи направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги ( часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в редакции, действующей на момент подписания акта приемки).
Как усматривается из материалов дела, организационно-контрольным управлением ФСО России в период с 28 мая по 2 июня 2018 года проведена проверка соблюдения законодательных и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Чувашской Республике за период с 1 января 2017 года по 30 апреля 2018 года, в ходе которой установлено, что 24 августа 2017 года между заказчиком и ПАО "<данные изъяты>" заключен государственный контракт N ДТС/7F00-1-302/2015-1075 на снабжение тепловой энергией и теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения.
Согласно материалам дела, государственный контракт N ДТС/7F00-1-302/2015-1075 от 24 августа 2017 года на снабжение тепловой энергией и теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения исполнен 7 декабря 2017 года.
17 декабря 2017 года между заказчиком и ПАО "<данные изъяты>" заключено Соглашение о расторжении государственного контракта N ДТС/7F00-1-302/2015-1075 на снабжение тепловой энергией и теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения.
Соглашение от 17 декабря 2017 года о расторжении государственного контракта N ДТС/7F00-1-302/2015-1075 размещено в реестре контрактов 7 августа 2018 года с нарушением сроков, установленных частью 3 ст.103 Закона о контрактной системе.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 16 августа 2018 года должностным лицом УФАС по Чувашской Республике -Чувашии в отношении сотрудника контрактной службы Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Чувашской Республике Афанасьева С.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и вынесения 31 августа 2018 года постановления о привлечении Афанасьева С.А. к административной ответственности по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
По мнению должностного лица антимонопольного органа, в рассматриваемом случае объективную сторону вменяемого названному лицу административного правонарушения образует факт размещения Соглашения от 17 декабря 2017 года о расторжении государственного контракта N ДТС/7F00-1-302/2015-1075 в реестре контрактов 7 августа 2018 года, то есть с нарушением сроков, установленных частью 3 ст.103 Закона о контрактной системе.
С постановлением должностного лица согласился суд первой инстанции, вынесший обжалуемый акт.
Вместе с тем постановление должностного лица и обжалуемое решение суда первой инстанции нельзя признать законными.
Как следует из материалов дела, государственный контракт N ДТС/7F00-1-302/2015-1075 от 24 августа 2017 года на снабжение тепловой энергией и теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения исполнен в полном объеме 7 декабря 2017 года, о чем свидетельствуют размещенные должностным лицом заказчика в единой информационной системе отчет заказчика, с приложенным актом выполненных работ N 7302024294ч/7F00 от 30 ноября 2017 года и информации об исполнении контракта с приложенными актом выполненных услуг N 7302024294ч/7F00 от 30 ноября 2017 года и платежным поручением N 739919 от 06 декабря 2017 года.
Пунктом 1 статьи 408 ГК РФ определено, что обязательство прекращается надлежащим исполнением.
Следовательно, государственный контракт N ДТС/7F00-1-302/2015-1075 от 24 августа 2017 года следует признан исполненным, а обязательство прекращенным.
Между тем, 17 декабря 2017 года между заказчиком и ПАО "<данные изъяты>" заключено дополнительное Соглашение о расторжении государственного контракта N ДТС/7F00-1-302/2015-1075, из которого следует, что в связи с тем, что стоимость фактически потребленной "Потребителем" тепловой энергии превысила стоимость установленную пунктом 4.6 государственного контракта N ДТС/7F00-1-302/2015-1075 от 24 августа 2017 года стороны пришли к соглашению о расторжении государственного контракта с момента подписания настоящего соглашения.
Положениями ст. 450 ГК РФ предусмотрена возможность досрочного прекращения действия государственного контракта до выполнения всех обязательств. В соответствии с указанной нормой государственный контракт может быть прекращен по соглашению сторон, в связи с отказом стороны от его исполнения, а также расторгнут в судебном порядке.
Соглашение от 17 декабря 2017 года о расторжении государственного контракта N ДТС/7F00-1-302/2015-1075 заключено после полного исполнения сторонами своих обязательств.
Поскольку государственный контракт был прекращен надлежащим исполнением принятых обязательств, оснований для расторжения государственного контракта в соответствии со ст. 450 ГК РФ, путем заключения дополнительного Соглашения от 17 декабря 2017 года о расторжении государственного контракта N ДТС/7F00-1-302/2015-1075 не имелось.
Следовательно, у должностного лица заказчика отсутствовала обязанность по внесению в единую информационную систему в сфере закупок информации о заключении соглашения о расторжении контракта от 17 декабря 2017 года.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений статьи 1.5 КоАП РФ невозможно сделать безусловный вывод о виновности Афанасьева С.А. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица и суда о наличии в действиях Афанасьева С.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, является необоснованным.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 31 августа 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - сотрудника контрактной службы Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Чувашской Республике Афанасьева Сергея Анатольевича отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья Н.П. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка