Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 05 октября 2017 года №21-559/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 октября 2017 года Дело N 21-559/2017
 
по жалобе по делу об административном правонарушении
5 октября 2017 года город Чебоксары
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу Ильиной Людмилы Геннадьевны на постановление заместителя управляющего Отделением - Национальным банком Чувашской Республики Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Голубых Ю.Н. № 17-4804/3110 от 26 мая 2017 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ПАО «ПТК-Холдинг» Ильиной Людмилы Геннадьевны,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением заместителя управляющего Отделением - Национальным банком Чувашской Республики Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Голубых Ю.Н. № 17-4804/3110 от 26 мая 2017 года генеральный директор ПАО «ПТК-Холдинг» Ильина Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Постановление обжаловано Ильиной Л.Г. в районный суд.
Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 августа 2017 года постановление должностного лица Национального банка оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе с дополнениями, поданными в Верховный Суд Чувашской Республики, Ильина Л.Г. просит об отмене решения судьи, считая незаконным и необоснованным привлечение ее к административной ответственности.
Проверив дело и доводы жалобы, выслушав Ильину Л.Г. и ее защитника Чернову Е.Г., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствие со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.
Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.
Пунктами 10.1, 10.2 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ на Банк России возложены функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулированию, контролю и надзору в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах.
Согласно пункту 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" Банк России вправе направлять эмитентам, предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов по вопросам, находящимся в компетенции Банка России.
Административная ответственность по статье 19.7.3 КоАП РФ наступает за непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в Банк России отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и (или) необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, за исключением случаев, если в соответствии со страховым законодательством, законодательством Российской Федерации о кредитной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях и о ломбардах Банком России дается предписание об устранении нарушения страхового законодательства, законодательства Российской Федерации о кредитной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях и о ломбардах, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Из дословного содержания указанной нормы следует, что непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в Банк России информации, необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, влечет самостоятельную административную ответственность по статье 19.7.3 КоАП РФ.
Как следует из фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, ПАО «ПТК «Холдинг» не исполнено в установленные сроки требование Банка России от 6 марта 2017 года №, направленное в соответствии со статьей Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", полученное Обществом 13 марта 2017 года, согласно которому ПАО «ПТК «Холдинг» в срок до 27 марта 2017 года необходимо было представить информацию о поступлении в ПАО «ПТК «Холдинг» сведений о приобретении 15 ноября 2016 года ООО < данные изъяты> < данные изъяты> обыкновенных именных акций Общества, в связи с чем ООО < данные изъяты> получил право распоряжаться более чем 5% от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, составляющие уставный капитал Общества (с приложением копий подтверждающих документов).
Факт совершения генеральным директором Ильиной Л.Г. вмененного административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом Банка России и судьей при рассмотрении дела, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 24 апреля 2017 года; требование о предоставлении информации от 6 марта 2017 года №; письмом генерального директора ПАО «ПТК Холдинг» Ильиной Л.Г. от 16 марта 2017 года № об отсутствии обязанности в предоставлении истребованной информации; письмом генерального директора ПАО «ПТК Холдинг» Ильиной Л.Г. от 19 апреля 2017 года №, которым по истечению установленного срока сообщено о невозможности предоставить истребованную информацию в связи с ее отсутствием; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; и другими доказательствами.
В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении должностного лица административного органа и в решении судьи сделан обоснованный вывод о нарушении генеральным директором ПАО «ПТК «Холдинг» Ильиной Л.Г. указанных выше требований законодательства и ее действия правильно квалифицированы по статье 19.7.3 КоАП РФ.
При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Ильиной Л.Г. как должностному лицу с учетом требований статей 2.2, 2.4, 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Утверждение заявителя о неопределенности и немотивированности требования Банка России опровергается текстом требования о предоставлении информации от 6 марта 2017 года № Т4-19-1-1/6794, в котором предмет запрашиваемой информации, необходимой в связи с осуществлением Банком России возложенных на него статьей 76.2 Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" функции, четко сформулирован.
Как правильно указано в решении судьи районного суда, доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, в том числе по мотивам отсутствия проводимой непосредственно в отношении ПАО «ПТК «Холдинг» проверки и предписания, и как следствие этого, отсутствия у Общества обязанности исполнить требование Банка России, сводятся к ошибочному пониманию и толкованию норм КоАП РФ и действующего законодательства, эти доводы не свидетельствуют о необоснованном привлечении Ильиной Л.Г. к административной ответственности.
Доводы жалобы об отсутствии вины Ильиной Л.Г. в совершенном административном правонарушении не принимаются.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует также понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных организациях (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).
Учитывая положения Федерального закона «Об акционерных обществах» и полномочия единоличного исполнительно органа на представление интересов Общества без доверенности и выполнение организационно-распорядительных и административно - хозяйственных функций, Ильина Л.Г. несет персональную ответственность за исполнение требований действующего законодательства, в том числе за представление истребованной Банком России информации в установленные сроки.
Доводы Ильиной Л.Г. о малозначительности совершенного административного правонарушения, наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП и прекращения производства по делу, тщательно исследованы при вынесении постановления должностным лицом и решения судьей районного суда, и обоснованно опровергнуты. Оснований не согласиться с обжалуемыми актами в этой части, не имеется.
Ссылка заявителя на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 1 августа 2017 года, которым отменно постановление Банка России по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица - ПАО «ПТК Холдинг», и производство по делу прекращено за малозначительностью, не влечет признание совершенного должностным лицом Ильиной Л.Г. административного правонарушения малозначительным.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении о месте и времени рассмотрения жалобы судьей районного суда по мотивам утраты фактического права проживания в < адрес> ввиду ее продажи 27 июля 2017 года, не влекут отмену решения судьи.
Как следует из текста жалобы Ильиной Л.Г., поданной в районный суд, именно указанный адрес был указан заявителем в качестве своего места жительства, при этом о его смене Ильина Л.Г. суд не уведомила, вследствие чего извещена судом по указанному адресу.
В тексте решения судьей районного суда допущена описка в дате требования Банка России № 6 марта 2017 года № - указано «24 апреля 2017 года» вместо «6 марта 2017 года», однако указанная описка не влияет на законность и обоснованность привлечения Ильиной Л.Г. к административной ответственности постановлением должностного лица от 26 мая 2017 года, и может быть устранена в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ, без изменения существа обжалуемых актов.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
постановление заместителя управляющего Отделением - Национальным банком Чувашской Республики Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Голубых Ю.Н. № 17-4804/3110 от 26 мая 2017 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.3 КоАП РФ, в отношении директора ПАО «ПТК-Холдинг» Ильиной Людмилы Геннадьевны оставить без изменения, жалобу Ильиной Л.Г. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка