Решение Оренбургского областного суда от 18 октября 2017 года №21-559/2017

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N 21-559/2017
 
18 октября 2017 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Гатченко О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Гая ФИО11. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 07 июля 2017 года и решение Гайского городского суда Оренбургской области от 11 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Гая,
установил:
постановлением № 38/01-40П-2047 от 07 июля 2017 года, вынесенным заместителем начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО9 Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г. Гая (далее МУП ЖКХ г. Гая) было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Решением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 11 сентября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба МУП ЖКХ г. Гая - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель МУП ЖКХ г. Гая директор ФИО12А. просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу.
Лицо, участвующее в деле законный представитель юридического лица директор ФИО13 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, как и МУП ЖКХ г.Гая, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие представителей юридического лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля представителя ГЖИ по Оренбургской области ФИО14., заслушав заключение прокурора Пасечник Е.Н., полагавшей решение судьи является законным и обоснованным, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Субъектами данного правонарушения признаются, в том числе юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно п. 2 ст. 3 указанного федерального закона общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством РФ.
Отношения между исполнителями и потребителем коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
В соответствии с п.п. «б» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг, потребителю предоставляется горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.
В соответствии п.п. «а» п. 31, п.п. «а» п. 33 и п.п. «д» п. 3 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствие с требованиями законодательства РФ, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.
Как следует из п. 4 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг - продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали-24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года № 20 утверждены СанПин 2.1.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
Пунктом 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.2496-09 определено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения и распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжении с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждении и др.).
В соответствии с п. 4.12.3 государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта России от 19 июня 2000 года № 158-ст, оказание услуг по предоставлению потребителям тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
В соответствии с п. 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПин 2.1.2496-09 установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток (п. 3.1.11).
Из представленного материала следует, что МУП ЖКХ г. Гая создано в целях удовлетворения потребности населения г. Гая в коммунальных услугах отвечающих государственным стандартам и нормам, а также получения прибыли. Для достижения указанных целей, предприятие осуществляет различные виды деятельности, в том числе и предоставляет горячее водоснабжение жителям многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гая.
Гайской межрайонной прокуратурой Оренбургской области в период с 25 по 26 мая 2017г. проведена проверка соблюдения МУП ЖКХ г. Гая нормативного уровня обеспечения жителей многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гая Оренбургской области коммунальными услугами по горячему водоснабжению, в ходе которой установлено, что МУП ЖКХ г. Гая, являясь исполнителем по предоставлению потребителям коммунальных ресурсов на территории г. Гая в период с 09.50 часов 23 мая 2017 года по 16.20 часов 24 мая 2017 года не обеспечило подачу централизованного горячего водоснабжения потребителям многоквартирных домов г. Гая. Причиной отсутствия горячего водоснабжения явился прорыв магистрального трубопровода (d 630 мм) при проведении ежегодных гидравлических испытаний магистральных тепловых сетей МУП ЖКХ г. Гая, что повлекло за собой нарушение уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами по поставке потребителям бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения в течение года, а именно: в период с 09 часов 50 минут 23 мая 2017 года до 16 часов 20 минут 24 мая 2017 года в нарушении п.п. «в» п. 3, п.п. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг, а также п. 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 (отсутствие горячего водоснабжения более 24 часов единовременно).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП ЖКХ г. Гая к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколами об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения МУП ЖКХ г. Гая вмененного административного правонарушения подтвержден следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 мая 2017 года; актом проверки Гайской межрайонной прокуратуры от 26 мая 2017 года, которым установлено отсутствие подачи централизованного горячего водоснабжения потребителям свыше 24 часов; объяснением главного инженера МУП ЖКХ г. Гая ФИО10, из которых следует, что при проведении ежегодных гидравлических испытаний магистральных тепловых сетей, подключенных к ТЭЦ ПАО «Гайский ГОК», в 09. 00 часов, то есть в самом начале испытаний произошел прорыв трубопровода (d 630 мм), что вызвало перерыв в предоставлении потребителям коммунальной услуги - горячее водоснабжение в большем промежутке, чем планировалось; уведомлением МУП ЖКХ г. Гая от 19 мая 2017 года № 1089 об отключении горячего водоснабжения 22 мая 2017 года с 08.00 часов до 15.00 часов; уведомлением МУП ЖКХ г. Гая от 19 мая 2017 года № 1087 об отключении горячего водоснабжения 23 мая 2017 года с 09.00 часов до 15.00 часов в связи с ежегодными гидравлическими испытаниями магистральных тепловых сетей; программой гидравлических испытаний магистральных тепловых сетей, подключенных к ТЭЦ ПАО «Гайский ГОК» 23 мая 2017 года, согласно которой испытания планировалось провести с 06. 00 часов до 11.00 часов; скриншотом с сайта сети Интернет https://vgae.ru/, на котором размещена информация о том, что магистральные тепловые сети не выдержали гидравлических испытаний, отключение горячей воды продлено до 17 часов 24 мая 2017 года.
Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми.
Учитывая изложенное, факт предоставления МУП ЖКХ г. Гая жителям многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гая коммунальной услуги - горячее водоснабжение ненадлежащего качества имел место и был подтвержден.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Совокупность исследованных доказательств, которым была дана оценка как должностным лицом так и судьей районного суда в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ достаточна для установления вины МУП ЖКХ г. Гая и действия юридического лица были правильно квалифицированы по ст. 7.23 КоАП РФ.
Вопреки доводам законного представителя юридического лица, который в жалобе ссылался на то, что судьей не описано существо совершенного административного правонарушения МУП ЖКХ г. Гая и не установлено событие административного правонарушения, в соответствии с ч. 2 ст. 30.7, п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в решении суда указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно тот факт, что МУП ЖКХ г. Гая допустило предоставление жителям многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гая коммунальной услуги - горячее водоснабжение, ненадлежащего качества.
Указанные обстоятельства, при которых МУП ЖКХ г. Гая совершено административное правонарушение зафиксированы и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 мая 2017 года, акте проверки от 26 мая 2017 года. В решении судьи, вопреки доводам жалобы отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, им дана надлежащая оценка.
Доводы о том, что отсутствие горячего водоснабжения в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Гая, период с 9.50 часов 23 мая 2017 года до 16.20 часов 24 мая 2017 года вызвано не аварийной ситуацией, а профилактическими ремонтными работами систем горячего водоснабжения для гидравлических испытаний являются необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с программой испытаний магистральных тепловых сетей, подключенных к ТЭЦ ПАО «Гайский ГОК» от 19 мая 2017 года, проведение испытаний магистральных трубопроводов было запланировано МУП ЖКХ г. Гая на 23 мая 2017 года в период с 06.00 часов до 11 часов (ориентировочно).
Однако, в установленный срок МУП ЖКХ г. Гая не закончило проведение гидравлических испытаний по причине произошедшего прорыва магистрального трубопровода, то есть аварии, который вызвал перерыв в предоставлении потребителям коммунальной услуги - горячее водоснабжение, свыше 24 часов.
Таким образом, исходя из действий МУП ЖКХ г. Гая, отсутствие горячего водоснабжения было вызвано именно аварией, а не проведением плановых профилактических работ в целях подготовки сетей к отопительному сезону, поскольку не было представлено документов свидетельствующих об уведомлении потребителей в установленном пп. «б» п. 117 Правил № 354 (10 суток) о сроке перерыва предоставления коммунальной услуги - горячее водоснабжение.
Как установлено п. 4 Приложения к Правилам № 354, при аварии на тупиковой магистрали допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет 24 часа подряд.
Вина МУП ЖКХ г. Гая установлена судом вопреки доводам жалобы, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии МУП ЖКХ г. Гая необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение положений Правил № 354, устанавливающих обязанность исполнителя коммунальной услуги предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества и недопущение совершения административного правонарушения не представлено.
В обоснование отсутствия вины в совершении правонарушения общество ссылается на то, что выявленное нарушение обусловлено необходимостью проведения профилактических работ по гидравлическим испытаниям сетей горячего водоснабжения, а не аварией.
Вместе с тем, исходя из п. 149 Правил предоставления коммунальных услуг, исполнитель, каковым применительно к обстоятельствам настоящего спора является МУП ЖКХ г. Гая, несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.
При этом п. 150 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.
К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
МУП ЖКХ г. Гая, являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, обязано было осуществлять полный, необходимый и достаточный комплекс действий, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, отвечающих нормативным требованиям.
Доказательств принятия необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению административного правонарушения директором МУП ЖКХ г. Гая не представлено.
Наличие чрезвычайных и объективно непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, директором МУП ЖКХ г. Гая не доказано и судом не установлено.
МУП ЖКХ г. Гая, будучи ответственным за бесперебойное обеспечение жилых домов горячим водоснабжением и располагая информацией о произошедшем прорыве при проведении гидравлических испытаний сетей горячего водоснабжения, не предприняло достаточных и своевременных мер по недопущению перерыва горячего водоснабжения не превышающий 24 часов.
Перерыв подачи горячей воды свыше 24 часов жильцам многоквартирного дома явилось следствием виновного бездействия МУП ЖКХ г. Гая по несвоевременному устранению произошедшего прорыва трубопровода (d 630 мм).
Понятие "авария" раскрытое в п. 1.9 Приказа Госстроя РФ от 13 декабря 2000 года № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», на которое ссылается заявитель не может быть принято во внимание, поскольку относится к повреждению трубопровода тепловой сети в период отопительного сезона, приведшее к перерыву теплоснабжения объектов жилсоцкультбыта на срок 36 ч и более. Однако, инкриминируемое юридическому лицу административное правонарушение по ст. 7.23 КоАП РФ не связано с ненадлежащей подачей теплоснабжения в период отопительного сезона, поскольку речь идет об отсутствии горячего водоснабжения более 24 часов подряд в период с 09.50 часов 23 мая 2017 года по 16.20 часов 24 мая 2017 года, связанного с аварийной ситуацией, в связи с чем в данном случае подлежат применению специальные нормы, регулируемые п.п. «в» п. 3, п.п.«а» п. 31 Правил № 354 и п. 4 Приложения № 1 Правил № 354.
Иные приводимые заявителем доводы, в том числе ссылки на Приказ Госстроя РФ от 13 декабря 200 года № 285«Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Таким образом, вывод должностного лица вынесшего постановление и судьи районного суда о наличии в действиях МУП ЖКХ г. Гая состава вменяемого правонарушения является законным и обоснованным.
Доводы жалобы о том, что ненадлежащее уведомление населения о перерыве предоставления коммунальной услуги - горячее водоснабжение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ не являются основанием для отмены состоявшихся по делу решений, поскольку тот факт, что МУП ЖКХ не уведомило потребителей в установленном порядке за 10 дней о сроке перерыва предоставления коммунальных услуг горячее водоснабжение до 16 часов 20 минут 24.05.2017г. лишь опровергает выводы юридического лица в обосновании своей невиновности о том, что отсутствие горячего водоснабжения было вызвано плановыми профилактическими работами.
Таким образом, должностным лицо вынесшим постановление и судьей районного суда были правильно установлены фактические обстоятельства дела о том, что отсутствие горячего водоснабжения в установленный период времени было вызвано именно аварией, в связи с чем в данном случае должны применяться Правила №354.
Остальные доводы жалобы по существу повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет никаких оснований не согласиться. Не согласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу решения судьи районного суда.
Таким образом, судьей Гайского городского суда Оренбургской области полно и объективно исследованы все представленные материалы, верно установлены фактические обстоятельства дела, все представленные доказательства исследованы и оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности МУП ЖКХ г. Гая в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, с жалобой не представлено и в материалах дела не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного решения судьей Гайского городского суда Оренбургской области не допущено.
Постановление о привлечении МУП ЖКХ г. Гая к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 7.23 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу решение должностного лица и судебное решение сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для их отмены не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 07 июля 2017 года и решение Гайского городского суда Оренбургской области от 11 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Гая оставить без изменения, жалобу законного представителя МУП ЖКХ г. Гая ФИО15. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка