Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 17 декабря 2020 года №21-558/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 21-558/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеева В.В. на решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя МБУ "Управление жилищным фоном г. Чебоксары" Шестакова Андрея Владимировича,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеева В.В. N 021/04/7.31-983/2020 от 10 сентября 2020 года руководитель МБУ "Управление жилищным фоном г. Чебоксары" Шестаков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 октября 2020 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеева В.В. N 021/04/7.31-983/2020 от 10 сентября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеев В.В. просит решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 октября 2020 года отменить.
Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение защитников Шестакова А.В. - Фроловой А.В., Обручкова А.Г. об оставлении решения судьи без изменения, заключение прокурора Тарапыгина А.В. о наличии оснований для отмены решения судьи, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Шестакова А.В., извещенного надлежащим образом, выслушав, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно положениям пункта 8 части 2, части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, закон N 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 10, 11, 13 части 2 и части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; подлежит включению в реестр контрактов, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными установлением Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информацию о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, информацию о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги). Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (пункты 2, 11, 14 Правил).
Административная ответственность по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как следует из представленных материалов, прокуратурой Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики в период с 27 августа по 28 августа 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд МБУ "Управление жилищным фоном г. Чебоксары" (далее - Учреждение).
Прокуратурой установлено, что Учреждением по итогам электронного аукциона N заключен контракт от 27.11.2019 N на выполнение работ по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> с ООО <данные изъяты>
Размещенная в ЕИС названная информация от имени Учреждения подписана электронной цифровой подписью Шестакова Андрея Владимировича (дела административного органа, листы 9-29).
По условиям контракта исполнитель принимает она себя обязательства по выполнению вышеназванных работ в течение 41 календарного дня с момента подписания контракта, то есть 13.01.2020, а заказчик принять и оплатить названые работы.
В Единой информационной системе данные об исполнении контракта, производстве расчетов по нему отсутствовали.
Вместе с тем согласно представленным Учреждением документам приемка выполненных работ осуществлена 17.12.2019 согласно актам выполненных работ по форме КС-2N 1, 2, оплата выполненных работ осуществлена 20.12.2019 и 28.12.2019 согласно платежным поручениям за N, N, а при этом размещение в течение пяти рабочих дней указанных документов и информации в Единой информационной системе в сфере закупок Учреждением не обеспечено.
Также проверкой установлено, что Учреждением по итогам электронного аукциона N заключен контракт N N от 11.12.2018 с ООО <данные изъяты> на выполнение работ по ремонту участковых пунктов милиции УМВД России по г. Чебоксары, расположенных по адресу: <адрес>.
Согласно размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок сведениям, обязательства по контракту исполнены в полном объеме, работы приняты и оплачены согласно актам выполненных работ и платежным поручениям от 24.12.2018, однако сведения об исполнении контракта в системе не размещены, названные документы при сроке размещения до 28.12.2018 размещены с нарушением установленного срока более чем на 55 календарных дней.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Калининского района города Чебоксары в отношении должностного лица заказчика - руководителя МБУ "Управление жилищным фоном г. Чебоксары" Шестакова А.В., дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и вынесения руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии постановления N 021/04/7.31-983/2020 от 17 сентября 2020 года о привлечении Шестакова А.В. к административной ответственности по названой норме КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица органа административной юрисдикции о привлечении Шестакова А.В. к административной ответственности, и возвращая дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике судья районного суда вынесенное решение мотивировал тем, что доводы Шестакова А.В. о том, что он не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, (в жалобе указывалось о наличии в Учреждении контрактного управляющего ФИО1), и об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, не проверены, этим доводам не дана оценка.
Вместе с тем из текста постановления должностного лица от 10 сентября 2020 года следует, что административная ответственность Шестакова А.В. как руководителя МБУ "Управление жилищным фоном г. Чебоксары" вытекает из положений статьи 2.4 КоАП РФ года, согласно которым административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом согласно примечанию под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
При этом, как обосновано указано в постановлении в отношении Шестакова А.В., под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
Таким образом, прихожу к выводу, что решение, по которым Шестков А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в качестве должностного лица, органом административной юрисдикции мотивировано.
Принимая во внимание, что Законом о контрактной системе и Правилами от 28.11.2013 N 1084 обязанность по формированию и направлению информации и документов в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации применительно к обстоятельствам настоящего дела возложена на заказчика, руководителем которого является Шестаков А.В., учитывая наличие в деле трудового договора, наделяющего его необходимыми для этого организационно-распорядительными функциями, и положения гражданского законодательства, определяющего статус, функции и полномочия руководителя муниципального учреждения, судья районного суда в соответствии с пунктом 8 части 2, части 3 статьи 30.6 КоАП РФ обязан был проверить законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, как в части правильности выводов административного органа об административной ответственности при обладании руководителем Шестаковым А.В. организационно - распорядительных функций и при наличии в штате Учреждения контрактного управляющего, так и в части истечения срока давности привлечения к административной ответственности по событиям, имевшим место в декабре 2018 года по контракту N N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного по итогам электронного аукциона N, и по событиям при исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ N в декабре 2019 года.
Вместе с тем от названой обязанности судья районного суда уклонился, принятое формальное решение является преждевременным.
Несоблюдение положений пункта 8 части 2, части 3 статьи 30.6 КоАП РФ о полной проверке законности и обоснованности вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену решения судьи с возвращение дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения, тщательно проверить в судебном порядке доводы жалобы Шестакова А.В., в том числе дать оценку тому, исключает ли наличие в штате Учреждения контрактного управляющего (иного лица, которому предоставлено право направлять информацию от имени Учреждения) административную ответственность руководителя за ненадлежащее выполнение предусмотренной обязанности заказчика обеспечить формирование и направление информации и документов, перечисленных в статье 103 Закона о контрактной системе, а также об истечении срока давности привлечения Шестакова А.В. к административной ответственности за все выявленные нарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя МБУ "Управление жилищным фоном г. Чебоксары" Шестакова Андрея Владимировича отменить, дело возвратить в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В.Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка