Решение Астраханского областного суда от 14 декабря 2018 года №21-558/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2018 года Дело N 21-558/2018
Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К.
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации муниципального образования "Лиманский район" Фенькова Я.А. - Красотиной Н.А. на решение Лиманского районного суда Астраханской области от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Фенькова Я.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста - эксперта отдела экологического надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Астраханской области Шрамовой А.Ю. от 10 августа 2018 года глава администрации МО "Лиманский район" Феньков Я.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением Лиманского районного суда Астраханской области от 29 октября 2018 года постановление государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста - эксперта отдела экологического надзора за ООПТ в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области Шрамовой А.Ю. от 10 августа 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника главы администрации МО "Лиманский район" Фенькова Я.А. - Красотиной Н.А. без удовлетворения.
В жалобе защитник главы администрации МО "Лиманский район" Фенькова Я.А. - Красотина Н.А. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что муниципальное образование "Рабочий поселок Лиман", обладая статусом городского поселения, в сфере обращения с отходами осуществляет полномочия по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на своей территории, а муниципальное образование "Лиманский район" помимо организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществляет полномочия по обработке, утилизации, сельских поселений, не вошедших в состав муниципального образования "Рабочий поселок Лиман", а также на межселенной территории. В целях решения на территории Лиманского района вопросов местного значения создано "Межмуниципальное ООО "Эколог", которое занимается сбором и вывозом бытовых отходов и мусора.
На заседание суда не явился глава администрации муниципального образования "Лиманский район" Феньков Я.А., извещен надлежащим образом.
Заслушав докладчика, выслушав защитника главы администрации муниципального образования "Лиманский район" Фенькова Я.А. - Красотину Н.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Шарохину А.Ю., возражавшую относительно удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения суда и постановления административного органа не нахожу.
За уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении действий, связанных с уничтожением плодородного слоя почвы, а равно порчей плодородного слоя почвы в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами.
Под порчей земли подразумевается её загрязнение, отравление или другое воздействие опасными веществами.
Источниками загрязнений являются токсические промышленные отходы, концентрация которых превышает ПДК (предельно допустимой концентрации), радиоактивные вещества свыше ПДУ (предельно допустимого уровня), чрезвычайно ядовитые, высокоядовитые, среднеядовитые пестициды.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Материалами дела установлено, что 04 июня 2018 года в рамках рассмотрения обращения, Управлением Росприроднадзора осуществлен рейдовый осмотр, в ходе которого установлен факт образования несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов вокруг полигона "Эколог". Привлеченными специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛПТИ по АО" отобраны пробы почвы для проведения количественного химического анализа, пробы отходов на определение класса химического анализа, пробы отходов на определение класса опасности. По результатам протокола испытаний N 170гк от 18 июня 2018 года в исследуемых пробах почвы превышений по показателям азот нитратов, азот нитритов, медь, цинк, АПАВ, сульфаты, нефтепродукты не установлено, выявлено превышение в почве по хлоридам.
В ходе проведения вышеназванных мероприятий установлено, что должностное лицо Феньков Я.А., имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, достоверно зная о том, что необходимо соблюдать экологические требования, а именно обеспечивать надлежащее состояние земельных участков, которые находятся в ведении муниципального образования, независимо от распределения обязанностей между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, однако не предпринял все зависящие от него меры (бездействовал), чем допустил загрязнение и порчу земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: п. Лиман Астраханской области, территория вокруг полигона по координатам: N45°46.740" Е47° 11.534', вследствии захламления его твёрдыми коммунальными отходами в результате чего на вышеуказанном земельном участке выявлены превышения по следующему веществу: Хлорид-ион - в 1,1 раза (при глубине отбора 0-0,05м); Хлорид-ион - в 1,2 раза (при глубине отбора 0,05-0,2м), что указывает на признаки административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления".
Допущенное нарушение подтверждается актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 04 августа 2018 года, протоколом биотестирования отхода N 169гк от 15 июня 2018 года, протоколом испытаний (измерений) почвы N 170гк от 18 июня 2018 года, протоколом испытаний (измерений) почвы N 171гк от 18 июня 2018 года, экспертным заключением N 145, 147 от 18 июня 2018 года, протоколом об административном правонарушении N 06/386/2018/1 от 31 июля 2018 года и иными объективными письменными документами.
Действия главы администрации муниципального образования "Лиманский район" Фенькова Я.А. правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса.
Порядок и срок привлечения главы администрации муниципального образования "Лиманский район" Фенькова Я.А. к административной ответственности соблюдены.
Согласно статье 74 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;
Таким образом, администрация МО "Лиманский район", являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязана предпринимать меры по охране земель, а именно обеспечивать надлежащие состояние земельных участков, которые находятся в ведении муниципального образования, независимо от распределения обязанностей между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, однако не предприняла все зависящие от нее меры (бездействовала), чем допустила загрязнение почвы на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: в п. Лиман Астраханской области, территория вокруг полигона по координатам: N 45°46.740" Е 47° 11.534".
Административное наказание назначено главе администрации муниципального образования "Лиманский район" Фенькову Я.А. в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии вины в административном правонарушении является необоснованным.
Доводы жалобы главы администрации муниципального образования "Лиманский район" Фенькова Я.А. аналогичны доводам при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания, были предметом исследования судьей Лиманского районного суда Астраханской области и обоснованно оставлены без удовлетворения, о чем полно и мотивированно изложено в решении суда.
Оснований для переоценки выводов судьи по тем же доводам не усматривается.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного судебного решения, жалобы не содержит.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
РЕШИЛ:
решение Лиманского районного суда Астраханской области от 29 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника главы администрации муниципального образования "Лиманский район" Фенькова Я.А. - Красотиной Н.А. - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Э.К. Мальманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка