Решение Хабаровского краевого суда от 17 августа 2018 года №21-558/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2018 года Дело N 21-558/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу защитника Шахманаевой Н.В. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 05 марта 2018 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 14 июня 2018 года в отношении:
начальника Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "Российские железные дороги" Матющенко В. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по <адрес>,
привлекаемого к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
05 марта 2018 г. постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Носик Ю.Ю. (далее - государственный инспектор) начальник Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" Матющенко В.А. привлечён к ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.
Указанным постановлением Матющенко В.А. признан виновным в невыполнении в установленный срок до 30 декабря 2017 года требований законного предписания N от 15 августа 2017 года УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.
Решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 14 июня 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Шахманаева Н.В., не соглашаясь с состоявшимися актами, обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указала, что с учётом неоднократных ранее выданных предписаний, обязывающих выполнять Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные приказом Минтранса от 08 февраля 2011 года N43, который утратил силу, привлечение Матющенко В.А. за неисполнение предписания по выполнению Требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства России от 26 апреля 2017 года N495, неправомерно. Постановлением Правительства N 495 установлен принципиально новый подход к транспортной безопасности, что требует повторного изучения раздела 1 результатов оценки уязвимости и отработки остальных разделов оценки уязвимости. Перед разработкой и направлением на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности, должна быть проведена дополнительная оценка уязвимости объекта. В настоящее время результаты дополнительной оценки уязвимости станции Поронайск не утверждены, поэтому 18.01.2018 отказано в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности. Утверждает, что Матющенко В.А., как должностное лицо предпринимал все возможные меры по организации проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Им 26.06.2017, 27.06.2017 направлялись обращения в Центральную дирекцию управления движением с просьбой выделения средств на проведение дополнительной оценки уязвимости. Просит постановление и решение отменить.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся Матющенко В.А., государственного инспектора Носик Ю.Ю.
Судья краевого суда, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в области обеспечения транспортной безопасности.
Из материалов дела следует, что УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "Российские железные дороги" выдано предписание N от 15 августа 2017 года.
Согласно предписанию предприятию необходимо было в срок до 30 декабря 2017 года устранить выявленные нарушения ст. 8 ФЗ РФ "О транспортной безопасности". Необходимо было выполнить п.п. 6, п. 5 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 (далее - Требования транспортной безопасности). А именно, на основании утверждённых результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры станции Поронайск разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3-х месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости указанного объекта.
Требования предписания реально исполнимы и содержат конкретные указания органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые направлены на исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности. Формулировки предписания исключают возможность двоякого толкования, и они доступны для понимания всеми лицами.
Предписание от 15 августа 2017 года не было обжаловано в установленном порядке и не отменено.
Начальником Дальневосточной дирекции управления движением -структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "Российские железные дороги" Матющенко В.А. указанное выше предписание получено, однако в установленный срок не исполнено, что подтверждается актом проверки от 12 января 2018 года.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 06 февраля 2018 года, согласно которому Матющекно В.А. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, в суде нашел свое подтверждение факт невыполнения начальником Дальневосточной дирекции управления движением -структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "Российские железные дороги" Матющенко В.А. в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, об устранении нарушений законодательства.
Обстоятельства совершения правонарушения подтверждены совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. В оспариваемых актах приведены мотивы их принятия, а также нормы права, несоблюдение которых было допущено.
Представленные доказательства, подтверждающие вину Матющенко В.А., подробно перечисленные в обжалуемых актах, достоверны. Письменные доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст.ст. 26.2, 26.3, 26.7, 28.3 КоАП РФ.
Анализируя содержание представленных материалов, с выводом должностного лица и судьи районного суда о доказанности факта совершения Матющенко В.А. правонарушения, следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.
Изменение законодательства в области транспортной безопасности в части утверждения Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 Требований транспортной безопасности, произошедшее до выдачи предписания от 15 августа 2017 г., не освобождает Матющенко В.А. от исполнения требований предписания.
Ранее выданные предписания об исполнении требований утратившего в настоящее время силу приказа Минтранса N43 от 08 февраля 2011 года не влияют на состав вменяемого должностному лицу правонарушения.
Запросы Матющенко В.А. от 26 июня, 27 июля 2017 г. на выделение финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, направленные до вынесения предписания не свидетельствуют о принятии им всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения.
Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных в предписании обязанностей, не представлено.
При этом у Матющенко В.А. имелась возможность для соблюдения вышеуказанных Требований по обеспечению транспортной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следует согласиться с выводами судьи первой инстанции, что ссылка на невозможность исполнения предписания в установленный срок, в связи с отсутствием дополнительной оценки уязвимости объекта не может являться основанием для освобождения привлекаемого лица от ответственности, когда в силу пункт 5 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Министерства транспорта России от 12 апреля 2010 года N 87, срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.
При таких обстоятельствах виновность Матющенко В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ установлена правильно.
Оснований для применения норм ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения, судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица и решения суда первой инстанции, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Наказание Матющенко В.А. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ, для должностных лиц. По своему виду и размеру назначенное наказание является соразмерным содеянному и личности виновного.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 05 марта 2018 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 14 июня 2018 года в отношении начальника Дальневосточной дирекции управления движением -структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "Российские железные дороги" Матющенко В. А., привлекаемого к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Шахманаевой Н.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка