Решение Оренбургского областного суда от 26 декабря 2018 года №21-558/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 декабря 2018 года Дело N 21-558/2018
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 28 августа 2018 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 28 августа 2018 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2018 года, общество с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" (далее - ООО "Оренбург Водоканал", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, генеральный директор ООО "Оренбург Водоканал" ФИО3 просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, считая их незаконными.
Лица, участвующие в деле: генеральный директор ООО "Оренбург Водоканал" ФИО3, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, начальник отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО4, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Горшкова П.М., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Семынину Н.А., прихожу к следующим выводам.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 28 августа 2018 года, в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области 07 августа 2018 года из Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Филиала ФГБУ "Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" поступили официальные сведения о превышении 07 августа 2018 года предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) м. р. сероводорода в атмосферном воздухе (по (адрес)) в 7,6 раза в период в 2 часа 41 минуту местного времени.
По данному факту должностным лицом Управления Росприроднадзора по Оренбургской области 07 августа 2018 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного круга лиц по ст. 8.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.
В рамках административного расследования должностным лицом Управления Росприроднадзора по Оренбургской области установлено, что основными видами деятельности ООО "Оренбург Водоканал" является: распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
В результате осмотра территории очистных сооружений канализации ЦОС и КС (далее - ОСК ЦОС и КС) ООО "Оренбург Водоканал" установлено, что на территории расположены: очистные сооружения канализации, состоящие из двух очередей производительностью 171500 мЗ/сут. и 128500 мЗ/сут. и включающие в себя сооружения механической и биологической очистки, участок обработки осадка, участок обеззараживания стоков; канализационная насосная станция для собственных нужд; котельная; ремонтно-механическая мастерская, в том числе сварочный участок и участок по ремонту канализационного оборудования.
2014 году ООО "Оренбург Водоканал" проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и их источников, согласно которой в атмосферу поступает 29 загрязняющих веществ из 59 источников выбросов (37 организованных и 22 неорганизованных).
На основании указанной инвентаризации для ООО "Оренбург Водоканал" в 2015 году утвержден проект нормативов предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Управлением установлены нормативы ПДВ ООО "Оренбург Водоканал" в составе проекта нормативов ПДВ на срок с 23 января 2015 года до 31 декабря 2019 года с валовым выбросом 60,0338 т/год, о чем выдано решение от 23 января 2015 года N.
На основании установленных нормативов Управлением ООО "Оренбург Водоканал" выдано разрешение от 23 января 2015 года N на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на объектах предприятия в период с 10 марта 2015 года по 31 декабря 2019 года, в размере 60,0338 т/год, в том числе разрешенный выброс загрязняющих веществ от источников ОСК ЦОС и КС-40,7935 т/год.
Согласно утвержденному проекту предельно допустимых выбросов на территории ОСК ЦОС и КС ООО "Оренбург Водоканал" расположено 20 источников выбросов загрязняющего вещества "сероводорода".
В период с 08 по 14 августа 2018 года специалистами испытательной лаборатории по Оренбургской области филиала "ЦЛАТИ по Оренбургской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", Оренбургской специализированной лаборатории обеспечений Государственного экологического надзора ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области", комплексной лабораторией по мониторингу загрязнения окружающей среды Оренбургского ЦГМС- филиала ФГБУ "Приволжское УГМС", испытательным лабораторным центром (ИЛЦ) ФГБУ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" проведен отбор проб атмосферного воздуха на границе санитарно защитной зоны ОСК ЦОС и КС ООО "Оренбург Водоканал" с подветренной стороны, с целью определения концентрации сероводорода в атмосферном воздухе.
Согласно представленным протоколам результатов лабораторных исследований проб атмосферного воздуха, отобранных на границе санитарно-защитной зоны ОСК ЦОС и КС ООО "Оренбург Водоканал" с подветренной стороны, установлены превышения предельно допустимой концентрации по сероводороду, а именно:
- 08 августа 2018 года в период с 00 часов 18 минут по 00 часов 39 минут местного времени в 15,125 раза - Оренбургской специализированной лабораторией обеспечений Государственного экологического надзора ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области"; в 12,5 раза - комплексной лабораторией по мониторингу загрязнения окружающей среды Оренбургского ЦГМС-филиала ФГБУ "Приволжское УГМС"; в 6,5 раза- испытательным лабораторным центром (ИЛЦ) ФГБУ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области";
- 12 августа 2018 года в 17,25 раза в период с 06 часа 25 минут по 06 часа 45 минут местного времени, в 25 раз в период с 23 часов 20 минут по 23 часов 42 минуты местного времени Оренбургской специализированной лаборатории обеспечений Государственного экологического надзора ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области";
- 13 августа 2018 года в 6,2 раза в период с 09 часов 59 минут по 10 часов 22 минуты местного времени Оренбургской специализированной лаборатории обеспечений Государственного экологического надзора ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области".
Таким образом, ООО "Оренбург Водоканал" в результате осуществления производственной деятельности 08, 12 и 13 августа 2018 года допустило вредное воздействие на атмосферный воздух г. Оренбурга, что повлекло превышение нормативов качества атмосферного воздуха и превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющего вещества - сероводорода, чем были нарушены требования ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", статей 3, 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Указанные нарушения послужили основанием для привлечения ООО "Оренбург Водоканал" к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ООО "Оренбург Водоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Между тем с данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий (ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона).
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (ч. 2 ст. 25 указанного Федерального закона).
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона).
Анализ указанных положений правовых норм, нарушение которых вменено ООО "Оренбург Водоканал" не содержат какие-либо экологические требования в толковании данного термина, соответствующего ст. 1 Федерального закона от 30 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Превышения нормативов предельно допустимых концентраций в атмосферном воздухе загрязняющего вещества - сероводорода вследствие производственной деятельности юридического лица указывают на нарушения требований СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с частями 1, 4 ст. 20 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.
В соответствии с Федеральным законом 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" утверждены гигиенические нормативы 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", согласно которым предельно допустимая концентрация дигидросульфида (сероводорода) в атмосферном воздухе городских и сельских поселений составляет 0,008 мг/м3.
Административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, установлена ст. 6.3 КоАП РФ.
Переквалифицировать действия ООО "Оренбург Водоканал" со ст. 8.1 КоАП РФ на ст. 6.3 КоАП РФ не представляется возможным в связи с тем, что названные административные правонарушения имеют разные родовые объекты посягательства.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях ООО "Оренбург Водоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, решение выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление, решение.
Таким образом, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 28 августа 2018 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Оренбург Водоканал", подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу генерального директора ООО "Оренбург Водоканал" ФИО3 - удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 28 августа 2018 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка