Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 21-557/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 21-557/2019
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении
Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Кемеровская областная клиническая больница имени С.В. Беляева" (далее - ГАУЗ КОКБ), N, находящегося по адресу: пр. Октябрьский, 22, г.Кемерово, Кемеровская область,
по жалобе представителя ГАУЗ КОКБ Ивановой А.П. на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 11 июня 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N357 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово - главного государственного санитарного врача ФИО4 от 26.03.2019, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 11.06.2019, ГАУЗ КОКБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В жалобе представитель ГАУЗ КОКБ Иванова А.П. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, мотивируя тем, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права; выражает несогласие с вмененным ГАУЗ КОКБ нарушением п.6.4 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утверждая, что на момент госпитализации вновь поступивших пациентов, диагноз грипп или ОРВИ у пациентов, уже находящихся в ГАУЗ КОКБ еще не был подтвержден; указывает, что в эндокринологическом отделении проводились профилактические мероприятия среди пациентов в целях недопущения распространения заболевания гриппом и ОРВИ; в постановлении должностного лица неправомерно определен процент вакцинации сотрудников ГАУЗ КОКБ отдельно по отделениям лечебного учреждения; периодические медицинские осмотры в ГАУЗ КОКБ проведены с соблюдением предусмотренных законом сроков; экстренные извещения были направлены в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области до получения из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в КО" результатов, подтверждающих факт заболевания пациентами гриппом; указывает также, что в отношении, содержащихся в п.п.2-7 в постановлении нарушений, ведущий специалист-эксперт при проведении эпидемиологического расследования вышла за пределы своих полномочий.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ГАУЗ КОКБ Ивановой А.П., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании Распоряжения N от 06.02.2019 зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, с целью установления причин возникновения инфекционного заболевания, а также оценки достаточности, достоверности и эффективности проводимых санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при регистрации случаев инфекционного заболевания (грипп у пациентов), выявления и пресечения нарушения санитарного законодательства, согласно экстренным извещениям от 01.02.2019, от 05.02.2019, от 06.02.2019, поступившим в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в КО", в ГАУЗ КОКБ в период с 06.02.2019 по 05.03.2019 должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора было проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого выявлены следующие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил:
- не проводится изоляция больных с инфекционным заболеванием (ОРВИ, гриппом) в эндокринологическом отделении (нарушение п. 6.4 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций");
- охват вакцинацией против гриппа сотрудников отделения гинекологии ГАУЗ КОКБ в предэпидемический период (сентябрь, октябрь 2018) составил - 68% (подлежащих - 37 человек, вакцинировано - 25), что не соответствует требованиям ст.29, 35 ФЗ РФ от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п.1,2 ст.9, п.п.3. 4 ст.11 ФЗ РФ от 17.09.1998 N157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"; Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 N825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок"; Приложения N1 Приказа МЗ РФ от 21.03.2014 N125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям"; п.15.1 гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; п.п.11.2, 11.4 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций"; п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 06.06.2018 N6 "Об организации мероприятий по профилактике гриппа и других ОРВИ в Кемеровской области в эпидсезоне 2018-2019гг.";
- отсутствует контроль за своевременным прохождением сотрудниками учреждения медицинского осмотра: согласно представленной информации старшими медицинскими сестрами отделений по прохождению медицинского осмотра сотрудниками эндокринологического, пульмонологического, гематологического, гинекологического отделений установлено, что у 12 сотрудников нарушается кратность прохождения медицинского осмотра (более 1 года), что является нарушением ст.34 ФЗ РФ от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.15.1 гл. I2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; п.17 приложения N2 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011 N302-н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда";
- медицинский персонал ГАУЗ КОКБ не информировал ТО Управления Роспотребнадзора по КО в г. Кемерово о возникновении в учреждении 5 и более (18) случаев с симптомами острой респираторной инфекции (гриппа или ОРВИ) среди пациентов, связанных между собой инкубационным периодом (в течение 7 дней) (п.5.3 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций");
- вместимость одной из палат гематологического отделения - 5 коек, ПИТ (5 коек), при норме не более 4-х (п.10.2.3 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность");
- площадь палат отделений на 1 койку не соответствует требованиям п.10.2.1 гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность": в гинекологическом отделении - в ПИТ 6,1м2 при норме 13,0м2, трех палат на три койки 6,2-6,5м2, четырех палат на 4 койки 4,4-5,2м2 при норме 7,0м2; в пульмонологическом отделении площадь всех палат, кроме палаты на 1 койку - 4,3 м2-6,7м2 при норме 7,0м2; в гематологическом отделении - 3 боксов на 1 койку 6,0м2-7,0м2 при норме 10,0м2, всех палат на 4 койки 4,0-5,3м2, семи палат на 3 койки 4,7-6,7м2, одной палаты на 2 койки 5,5м2 при норме 7,0м2; в эндокринологическом отделении - всех палат 4,4-6,7м.2 при норме 7,0м2;
- отмечается дефицит площади следующих помещений отделений - гинекологическом отделении: манипуляционных кабинетов - 47,5% и 50,0%, перевязочного кабинета N2-23,9%, клизменной -27,5%; в гематологическом отделении: одного из процедурных кабинетов - 6,7%, процедурного кабинета в боксе - 19,2%, манипуляционного кабинета - 62,5%; эндокринологическом отделении: манипуляционного кабинета - 45,0% (нарушение п.3.6 гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность");
- внутренняя отделка потолков манипуляционной, смотровой гинекологического отделения негладкая (потолок типа "Амстронг" с негладкой поверхностью) (нарушение п.4.2 гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность");
- отсутствуют сплошные (закрытые) рассеиватели на светильниках общего освещения помещений, размещаемые на потолках, в коридорах эндокринологического, гематологического отделений (на энергосберегающих лампах) (нарушение п.7.8 гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность");
- в коридоре эндокринологического отделения стол для забора крови имеет негладкую наружную поверхность (дефект покрытия) (нарушение п.8.8 I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность").
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, Актом N эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 05.03.2019, предписанием N должностного лица об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от 05.03.2019, копиями экспертных заключений N от 28.02.2019 и N от 28.02.2019, и другими материалами дела.
Вопреки доводам жалобы, при разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дало надлежащую юридическую оценку действиям ГАУЗ КОКБ и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ГАУЗ КОКБ к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Вопреки доводам жалобы, материалы дела в полной мере позволили должностному лицу и суду сделать вывод о том, что ГАУЗ КОКБ не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Наказание ГАУЗ КОКБ назначено в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного решения, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судом при рассмотрении дела и жалобы и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Постановление и решение по делу вынесены в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся постановление и решение по делу как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 11 июня 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Кемеровская областная клиническая больница имени С.В. Беляева" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
