Решение Мурманского областного суда от 04 февраля 2021 года №21-556/2020, 21-48/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2021 года Дело N 21-48/2021
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 04 февраля 2021 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника Рыболовецкого колхоза им. М.И.Калинина Чамина В. М. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 18900009760200020304 государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 22 октября 2020 года юридическое лицо - Рыболовецкий колхоз им. М.И.Калинина (далее - РК им М.И.Калинина, Колхоз) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.37, частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 26 ноября 2020 года постановление должностного лица от 22 октября 2020 года изменено, действия РК им М.И.Калинина переквалифицированы с части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 8.37 того же Кодекса, а размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа снижен до 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Чамин В.М. просит вынесенные в отношении Колхоза акты отменить, производство по делу прекратить.
Ссылаясь на нормы права, приводит доводы о том, что нарушение, выразившееся в представлении неверных сведений, допущено именно капитаном судна, вины юридического лица в его совершении нет, поскольку со стороны Колхоза были совершены все необходимые действия для недопущения нарушения Правил рыболовства.
Обращает внимание, что допущенное нарушение было устранено сразу после его выявления, путем подачи достоверных сведений.
В судебное заседание законный представитель РК им М.И.Калинина, представитель административного органа не явились, извещены о рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Колхоза Чамина В.М., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
В силу частей 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее - Правила рыболовства).
Согласно пункту 14.3 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) и 5 процентов для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов;
Как установлено судьей и следует из материалов дела, что судно рыбопромыслового флота *, принадлежащее Рыболовецкому колхозу им. М.И. Калинина, под управлением должностного лица - капитана судна Гориновича Д.Н., осуществляло промышленное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 512019010081ПМ от 28 декабря 2018 года выданным Баренцево - Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
07 декабря 2019 года в географических координатах 70°10" СШ 31°59" ВД Баренцева моря исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ) в отношении судна, должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району осуществлены контрольно-проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что в период с 23 часов 40 минут 03 декабря 2019 года по 12 часов 30 минут 04 декабря 2019 года с судна * производилась перегрузка рыбопродукции, в частности 42 места камбалы морской потрошённой обезглавленной мороженной, весом 1037 кг и 56 мест камбалы - ёрш потрошённой обезглавленное мороженной, весом 1283 кг, на транспортное судно "*".
Вместе с тем, в судовом суточном донесении за 03 декабря 2019 года, переданном Колхозом в ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" и в Росрыболовство посредствам капитаном судна Гориновича Д.Н, было заявлено, что на борту судна * находится рыбопродукция произведенная из водных биологических ресурсов добытых (выловленных) по разрешению N 512019010081ПМ, а именно камбала морская потрошённая обезглавленная мороженная, весом 1132 кг и камбала - ёрш потрошённая обезглавленная мороженная, весом 1195 кг.Отклонение от предварительно заявленного веса рыбопродукции из камбалы морской потрошённой обезглавленной мороженной, составило 95 кг, что соответствует 8,39% в меньшую сторону, и отклонение веса рыбопродукции из камбалы - ёрша потрошённого обезглавленного мороженного, составило 88 кг, что соответствует 7,36% в большую сторону.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления 09 октября 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении РК им М.И.Калинина протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.37 и частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 22 октября 2020 года к административной ответственности, предусмотренной названными нормами.
Установленные должностным лицом фактические обстоятельства дела и вывод о виновности РК им М.И.Калинина в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждены собранными и исследованными доказательствами, а именно: рапортом от 27 января 2020 года; копией акта осмотра судна от 07 декабря 2019 года; справкой по судну и судовладельцу; копией разрешения на вылов ВБР и изменением к нему; копиями судовой роли и промыслового журнала; копией ССД судна; протоколом об административном правонарушении в отношении Гориновича Д.Н.; протоколом об административном правонарушении N 18900009760200020304 от 09 октября 2020 года и постановлением по делу об административном правонарушении N 18900009760200020304 от 22 октября 2020 года, а также иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
РК им М.И.Калинина, являясь пользователем водных биоресурсов и осуществляя промышленное рыболовство посредством судна *, обладая в силу пункта 1 статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, пунктов 25, 26, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 года N 140, всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, необходимых мер к соблюдению законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства не предприняло.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, поэтому все действия членов экипажа, в том числе капитана судна, связанные с осуществлением рыбопромысловой деятельности, рассматриваются как действия этого юридического лица.
Пунктом 9.2 Правил рыболовства установлено, что капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.
В силу пункта 9.3 Правил рыболовства обязанность капитана судна подать ССД с включенными в него значениями и реквизитами, строго соответствующими судовому, промысловому и технологическому журналам, возникает при осуществлении рыболовства.
Таким образом, при осуществлении промышленного рыболовства посредством судна *, капитан судна Горинович Д.Н. должен был подать ССД о рыбопромысловой деятельности за 03 декабря 2019 года с информацией, соответствующей промысловому журналу судна.
С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, Колхоз обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности капитана судна, членов экипажа, а также имея возможности для контроля за соблюдением вышеуказанными лицами законодательства Российской Федерации, не предпринял всех необходимых мер по его соблюдению, что свидетельствует о наличии вины Колхоза во вмененном ему административном правонарушении.
Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к выводу о том, что РК им М.И.Калинина допущено нарушение пункта 14.3 Правил рыболовства, при этом действия Общества в части завышения вылова образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в части занижения вылова образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя правомерность привлечения Колхоза к административной ответственности, судья районного суда с указанными выводами не согласился, с учетом не обнаружения на борту судна незаконно добытых или выловленных ВБР, пришел к правильному выводу о том, что действия Колхоза, выразившееся в превышении допустимого 5% отклонения от предварительно заявленного в ту или иную сторону, привело как к занижению, так и завышению размера добытых ВБР, образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод защитника в жалобе о том, что допущенное нарушение, после его выявления было сразу же устранено путем подачи достоверных сведений, не исключают вину Колхоза в совершении административного правонарушения, под сомнение выводы должностного лица и судьи не ставят, на законность принятых постановления и решения не влияют и не влекут их отмены.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи районного суда, не согласиться с которой оснований не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание РК им М.И.Калинина назначено с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом судьей районного суда приняты во внимание все обстоятельства дела, послужившие основанием для снижения размера штрафа до менее минимального, предусмотренного санкцией примененной нормы данного Кодекса.
Назначенное Колхозу наказание отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Законные основания для дальнейшего смягчения наказания отсутствуют.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекут прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление N 18900009760200020304 государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 22 октября 2020 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 26 ноября 2020 года в отношении РК им М.И.Калинина по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Чамина В.М. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка