Дата принятия: 09 марта 2022г.
Номер документа: 21-555/2022
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 марта 2022 года Дело N 21-555/2022
Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО>2 на решение судьи Адлерского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 26 ноября 2021 года,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования -Ф-4 от <Дата ...> <ФИО>9 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере - 3 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, <ФИО>9 обжаловала его в районный суд.
Обжалуемым решением Адлерского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 26 ноября 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО>2 просит решение судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая что оно незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование решения судьи.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав мнение адвоката <ФИО>3 в интересах <ФИО>9, просившего решение суда оставить без изменения, судья краевого суда приходит к следующему.
В части срока обжалования решения судьи районного суда.
Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что обжалуемое решение судьи Адлерского районного суда <Адрес...> Краснодарского края вынесено - <Дата ...>.
Копия мотивированного решения в окончательной форме получена Управлением Росприроднадзора - <Дата ...>, что указано в жалобе. Других сведений о своевременном получении копии мотивированного решения судьи в окончательной форме, материалы дела не содержат.
Жалоба на решение судьи районного суда направлена почтовой корреспонденцией в районный суд - 08.012022 года (штамп на конверте), то есть в установленный законом десятидневный срок. При таких обстоятельствах судья краевого суда полагает, что процессуальный срок обжалования не нарушен.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, <Дата ...> специалистами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведено детальное обследование территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:2816, расположенного по адресу: <Адрес...>, "Золотой Гребешок" уч. 52.
В ходе визуального осмотра территории земельного участка, установлен факт складирования отходов производства и потребления в виде 'ГКО, КГО, строительного мусора, битого стекла и т.д.
Как следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дел от <Дата ...> опрошенные <ФИО>4, <ФИО>5, <ФИО>6 пояснили, что гражданин <ФИО>7 на территории земельного участка, принадлежащего гражданке <ФИО>8, расположенного по адресу: <Адрес...>, "Золотой Гребешок", уч. 52 (к.н. 23:49:0407005:2816) осуществил временное складирование разного характера мусора (колеса, дерево, стекло и д.р.) вместе с грунтом.
Отменяя постановление о привлечении к административной ответственности <ФИО>9 и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что согласно постановления об отказе в возбуждении уголовного дел от <Дата ...> опрошенные <ФИО>4, <ФИО>5, <ФИО>6 пояснили, что гражданин <ФИО>7 на территории земельного участка, принадлежащего гражданке <ФИО>8, расположенного по адресу: <Адрес...>, "Золотой Гребешок", уч. 52 (к.н. 23:49:0407005:2816) осуществил временное складирование разного характера мусора (колеса, дерево, стекло и др.) вместе с грунтом.
Однако с данным выводом судьи районного суда нельзя согласиться на основании следующего.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).
В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от <Дата ...> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды":
- негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
- природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;- компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно ст. 4 Федерального закона от <Дата ...> N. 2-.ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использовании способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Привлеченными специалистами ЭАЛ ТО СФ ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" <Дата ...> проведены отборы проб отхода для установления компонентного состава и класса опасности, а также под местами складирования отходов осуществлен отбор проб почвы для установления наличия загрязняющих веществ и степени их концентрации, с целью исследования на предмет ее загрязнения, а также фоновых образцов почвы на тех же земельных участках, но на достаточном удалении от загрязненных мест.
По результатам лабораторных исследований установлено, что под воздействием атмосферных осадков складированы, и как следствия подвергались сжиганию отходы производства и потребления 4 класса опасности в виде:
- отход "Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные" соответствует 5 классу опасности, код 4 34 110 02 29 5 по Федеральному классификационному каталогу отходов.
- отход "Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" соответствует 4 классу опасности, код 9 21 130 02 50 4 по Федеральному классификационному каталогу отходов.
- отход "Отходы пенопласта на основе поливинилхлорида незагрязненные" соответствует 4 классу опасности, код 4 35 100 01 20 4 по Федеральному классификационному каталогу отходов.
- отход "Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ" соответствует - классу опасности, код 8 90 000 01 72 4 по Федеральному классификационном} каталогу отходов.
- отход "Лом и отходы изделий из поликарбонатов незагрязненные" соответствует 5 классу опасности, код 434 161 01 51 5 по Федеральному классификационному каталогу отходов.
- отход "Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками" соответствует 5 классу опасности, код 7 31 300 02 20 5 по Федеральному классификационному каталогу отходов.
Согласно проведенным лабораторным исследованиям ЭАЛ ТО СФ ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" почвы, Протокол (измерений) проб почва от <Дата ...>, экспертное заключение от <Дата ...>) установлено:
В результате исследования проб почвы (загрязнённая почва (глубина отбора 0-0,05) установлено превышение относительно условного фона (пробы (условный фон (глубина отбора 0-0,05) по нефтепродуктам в 1,4 раза; по меди в 2,5 раза; по цинку в 1,4 раза.
В пробе (загрязнённая почва (глубина отбора 0-0,20) установлено превышение относительно условного фона (пробы (условный фон (глубина отбора 0-0,20) по нефтепродуктам в 1,5 раза; по меди в 2,3 раза; по цинку в 1,2 раза.
Таким образом, <ФИО>9 допустила загрязнение почвы в результате поступления загрязняющих веществ от складирования отходов производства и потребления в виде ТКО, КГО, строительного мусора, битого стекла на рельеф местности.
Таким образом, в действиях гражданина, <ФИО>9, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. а именно "уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления".
Отходы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:2.816, не принадлежат Заявителю не имеет значения для рассмотрения дела, так как собственником данного земельного участка является <ФИО>9, что подтверждается выпиской из ЕГРН, следовательно, обязанность по сохранению данного земельного участка также лежит на нём. Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 26.5 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 названного Кодекса.
Принимая во внимание вышеизложенное, вывод судьи районного суда о недоказанности обстоятельств на основании которых вынесено постановление является преждевременным.
Учитывая вышеизложенное, судья районного суда необоснованно прекратил в отношении <ФИО>9 производство по делу.
При таких обстоятельствах, судья вышестоящего суда приходит к выводу, что обжалуемое решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение, но в ином составе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
жалобу старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <ФИО>2 на решение судьи Адлерского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 26 ноября 2021 года - удовлетворить.
Решение судьи Адлерского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 26 ноября 2021 года - отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе.
Судья О.Л. Талинский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
