Решение Мурманского областного суда от 02 февраля 2021 года №21-555/2020, 21-47/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 февраля 2021 года Дело N 21-47/2021
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении
город Мурманск 02 февраля 2021 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия "Североморскводоканал" Попова И.Н. на решение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 01 декабря 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г. Островной от 29 октября 2020 года юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие "Североморскводоканал" (далее - МУП "Североморскводоканал", Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Североморского районного суда Мурманской области от 01 декабря 2020 года постановление должностного лица от 29 октября 2020 года оставлено без изменения, жалоба законного представителя Предприятия Каменева А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель Предприятия - и.о. директора Попов И.Н., просит вынесенные в отношении Предприятия акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Приводя положения статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, Постановления Правительства Российской, Федерации от 23 ноября 2012 года N 1213, приказа Минтранса России от 13 февраля 2013 года N 36, считает, что МУП "Североморскводоканал" как предприятие, предметом деятельности которого является удовлетворение общественных потребностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства по водоснабжению и водоотведению, не обязано оснащать тахографом транспортное средство "*", используемое для жилищно-коммунального хозяйства, которое осуществляло вывоз грунта с места строительства нового водовода.
Считает, что составление протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания одним и тем же должностным лицом недопустимо.
В судебное заседание законный представитель предприятия Попов И.Н., представитель административного органа не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, защитника Предприятия Тузилина Е.Н., поддержавшего доводы жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции от 30.07.2019, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, обязаны в том числе, оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ и МВД РФ, порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
Согласно Приложению N 2 Приказа Минтранса Российской Федерации от 13 февраля 2013 года N 36 "Об утверждении требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (в редакции от 15.10.2019, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) тахографами оснащаются, в том чисел: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N 2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N 3).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
В соответствии с пунктом 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основных положений), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1993 года N 1090, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).
Согласно пункту 12 Основных положений должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.
Пунктом 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (Приложения к Основным положениям) установлено, что запрещается эксплуатация транспортного средства при неработающем тахографе.
Как усматривается из материалов дела, 18 сентября 2020 года в 08 часов 00 минут по адресу: ЗАТО г. Североморск, ул. Гаджиева, д.1а, МУП "Североморскводоканал", как собственник транспортного средства, ответственный за техническое состояние транспортного средства, допустило выпуск на линию транспортного средства - самосвал "*", государственный регистрационный знак *, под управлением водителя Бояринчука В.А., для перевозки грузов с нарушением требований, установленных Приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года N 36.
Согласно карточки учета транспортного средства и свидетельству о регистрации транспортного средства * собственником транспортного средства - самосвала "*", государственный регистрационный знак *, является МУП "Североморскводоканал".
Выявленные нарушения явились основанием для составления 21 октября 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении МУП "Североморскводоканал" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к установленной данной нормой административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, которым должностным лицом и судьей районного суда дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность привлечения МУП "Североморскводоканал" к административной ответственности, судья в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснил все обстоятельства, подлежащие доказыванию в соответствии с частью 1 статьи 26.1 того же Кодекса, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП "Североморскводоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о вине юридического лица судьей обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии МУП "Североморскводоканал" достаточных и эффективных мер по недопущению нарушений требований действующего законодательства при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от Предприятия, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему правонарушении.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки судьи районного суда и обоснованно им отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном решении.
Мнение подателя жалобы о том, что поскольку транспортное средство "*", государственный регистрационный знак *, МУП "Североморскводоканал" используется для коммунального хозяйства, а поэтому не должно оснащаться тахографом являлся предметом исследования и оценки судьи районного суда, его необоснованность отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (далее - Технический регламент), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 877, определено, что транспортные средства для коммунального хозяйства и содержание дорог относятся к специальным и специализированным транспортным средствам, в отношении которых предусмотрены дополнительные требования безопасности.
Пунктом 1.13 Приложения N 6 и пунктом 16 Приложения N 8 Технического регламента установлены основные и дополнительные требования к транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог, согласно которым указанные транспортные средства должны иметь спецоборудование (например, роторную установку, снежный плуг, специальную щетку для очистки территорий от снежного наста, грузозахватные устройства, оборудование для вакуумного подбора мусора и т.п.).
Согласно главе 1 ГОСТ 31544-2012 "Межгосударственный стандарт. Машины для городского коммунального хозяйства и содержания дорог. Специальные требования безопасности", введенного в действие Приказом Госстандарта от 22.11.2012 N 1052-ст, в состав специализированных автотранспортных средств для городского коммунального хозяйства и содержания дорог входят: машины для санитарной очистки городов; машины для зимней очистки городов; машины для летней очистки городов; машины круглогодичного использования для уборки городов; машины коммунальные разного назначения; снегоочистители.
Судьей обоснованно принято во внимание, что согласно Уставу МУП "Североморскводоканал" предметом деятельности предприятия является удовлетворение общественных потребностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства по водоснабжению и водоотведению.
Вместе с тем, как следует из данного Устава, предприятие также осуществляет перевозки грузов на территории Российской Федерации на коммерческой основе, а также перевозки собственных грузов по Мурманской области, что также подтверждается выпиской ЕГРЮЛ в отношении МУП "Североморскводоканал".
Судьей также принято во внимание, что по своей функциональности и техническим характеристикам самосвал "*", государственный регистрационный знак *, является грузовым самосвалом с разрешенной массой/массой без нагрузки 20500 кг и 9000 кг, соответственно, способен перевозить различные грузы в пределах указанного значения.
В связи с изложенным судья пришел к правильному выводу о том, что из материалов дела не следует, что данный автомобиль относится исключительно к транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог, имеет установленное какое-либо спецоборудование для данных целей.
При этом каких-либо отметок о характере использования указанного грузового автомобиля и его принадлежность к автомобилям коммунального хозяйства карточка учета транспортного средства не содержит.
Использование Предприятием, как субъектом коммунального хозяйства, грузового самосвала при осуществлении своей деятельности для перевозки грунта не является основанием для отнесения указанного автомобиля к специализированным транспортным средствам, не требующим оснащения тахографом, назначения указанного транспортного средства не изменяет, о том, что данное транспортное средство не может быть использованы в иных целях не свидетельствует.
В связи с вышеизложенным с учетом фактических обстоятельств дела судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для отнесения автомобиля - самосвала "*" к транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог применительно к положениям приказа Минтранса России от 13 февраля 2013 года N 36.
Поскольку вышеуказанный автомобиль имеет разрешенную максимальную массу свыше 12 т, используется Предприятием для перевозки грузов, выводы должностного лица и судьи районного суда о том, что данное транспортное средство должно быть оснащено тахографом соответствуют положениям действующего законодательства.
Мнение подателя в жалобе о том, что составление протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания одним и тем же должностным лицом недопустимо является ошибочным.
Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат запрета на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, если при этом указанное должностное лицо в силу положений соответствующей статьи главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделено полномочиями по рассмотрению данного дела и им соблюдены требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований полагать, что по настоящему делу об административном правонарушении вышеуказанные требования врио начальника ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной не соблюдены, не имеется.
Согласно копии приказа начальника УМВД России по Мурманской области от 06 ноября 2020 года N 1879 л/с временное исполнение обязанностей начальника отделения ГИБДД МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г. Островной на период его отпуска с 19 октября по 27 ноября 2020 года возложены на старшего государственного инспектора БДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной Драпезу А.Ю. С учетом изложенного протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, а постановление о назначении МУП "Североморскводоканал" административного наказания вынесено предусмотренным пунктом 5 части * 2 статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом.
Таким образом, доводы жалобы на правильность выводов должностного лица и судьи районного суда не влияют, под сомнение наличие в действиях МУП "Североморскводоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставят.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицо в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Административное наказание МУП "Североморскводоканал" назначено в пределах санкции части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании требований статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения и финансового положения юридического лица.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, материальные нормы права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановлением врио начальника ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г. Островной от 29 октября 2020 года и решение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 01 декабря 2020 года, вынесенные в отношении МУП "Североморскводоканал", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя МУП "Североморскводоканал" Попова И.Н. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка