Решение Саратовского областного суда от 28 января 2020 года №21-555/2019, 21-35/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N 21-35/2020
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области Бирюковой К.Д. на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 25 ноября 2019 года, которым отменено постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области Бирюковой К.Д. от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 4" города Балаково Саратовской области, производство по делу прекращено,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области Бирюковой К.Д. от 19 сентября 2019 года Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 4" города Балаково Саратовской области (далее - МАДОУ "Детский сад N 4", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.
Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что Учреждением к работе допущены сотрудники без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.
Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 25 ноября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении от 19 сентября 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - Бирюкова К.Д., просит отменить решение судьи от 25 ноября 2019 года. В обоснование жалобы ее автор ссылается на необоснованность выводов судьи об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения.
Законный представитель МАДОУ "Детский сад N 4" будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя учреждения, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.
Заслушав Бирюкову К.Д., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проверки установлен факт допуска к работе сотрудников Учреждения без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, что послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.
Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил, что МАДОУ "Детский сад N4" к учредителю была заявлена потребность денежных средств в сумме 24495 рублей из расчета 1065 рублей на человека на работников МАДОУ "Детский сад N 4".
Комитетом образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области главе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области была направлена потребность в денежных средствах на устранение предписаний надзорных органов по отрасли "Образование" для включения в бюджет Балаковского муниципального района на 2019 год в приложении 1 "Потребность на 2019 год в бюджетных ассигнованиях на мероприятия по приведению учреждений в соответствие нормами, установленными надзорными органами" по статье на охрану труда в размере 8565,6 рублей; из них согласно приложению к потребности на 2019 год в бюджетных ассигнованиях на мероприятия по проведению учреждением в соответствии с нормами, установленными надзорными органами (охрана труда) относительно психиатрического обследования сотрудников, указана потребность в размере 2269,5 рублей.В 2018 году Собрание Балаковского муниципального района направлен проект бюджета Балаковского муниципального района Саратовской области на 2019 год - "Дошкольные образовательные учреждения" и по статье содержание имущества также были включены денежные средства на прохождение работниками муниципальных дошкольных образовательных организаций Балаковского муниципального района Саратовской области психиатрических обследований.
После принятия бюджета Балаковского муниципального района на 2019 год на Собрании Балаковского муниципального района Саратовской области (Решение от 21 декабря 2018 года N 4-47 "О районном бюджете Балаковского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" денежные средства на прохождение работниками муниципальных дошкольных образовательных организаций Балаковского муниципального района Саратовской области, в том числе работниками МАДОУ "Детский сад N 4", психиатрического обследования были предусмотрены в бюджете Балаковского муниципального района Саратовской области.
На основании изложенного судья посчитал, что данные обстоятельства не позволяют сделать вывод о вине Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения, доказанности его состава.
Обсуждая возможность отмены обжалуемого решения судьи, исхожу из следующего.
Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Таким образом, КоАП РФ не предусматривает право суда, рассматривающего жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, и жалобу потерпевшего на решение судьи по данному делу, при отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, вынести решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Вместе с тем, как видно из материалов дела об административном правонарушении, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судьей районного суда не допущено.
Учитывая, что нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении районным судом, которое носило бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела, не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм материального права не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения установленных КоАП РФ процессуальных требований.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, для отмены обжалуемого решения, жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 30 октября 2019 года, которым отменено постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области Бирюковой К.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 4" города Балаково Саратовской области, производство по делу прекращено, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области Бирюковой К.Д. - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка