Решение Приморского краевого суда от 23 мая 2018 года №21-555/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 21-555/2018
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Иванова С.А. на решение судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "Октябрьское автотранспортное предприятие",
установила:
постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Иванова С.А. от 9 февраля 2018 года N ТБ-АТ-09/02/2018/24ВЛ ООО "Октябрьское автотранспортное предприятие" (далее "Октябрьское АТП") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 30 марта 2018 года постановление должностного лица от 9 февраля 2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Не согласившись с решением судьи, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, подало жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи как необоснованного.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Губковой О.С, заместителя начальника отдела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ломова Н.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением, применительно к настоящему делу, признаётся непредоставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, совершённое по неосторожности, что влечёт за собой административную ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
.Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 9 февраля 2018 года Иванова С.А. ООО "Октябрьское АТП" признано виновным в том, что в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и Приказа Минтранса России от 19июля 2012 года N 243 "Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных", являясь субъектом транспортной инфраструктуры, в период с 10 по 13 декабря 2017 года при совершении автобусных перевозок, в том числе по заказу, в международном сообщении не передавало все сведения о пассажирах и персонале транспортных средств в информационную базу данных ФГБУ "ЗащитаИнфо Транс" (АЦБПДП).
Установленные Управлением по Приморскому краю ФСБ России обстоятельства послужили основанием для возбуждения старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ивановым С.А. в отношении ООО "Октябрьское АТП" 31 января 2018 года дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности на основании постановления о назначении административного наказания от 9 февраля 2018 года.
Отменяя данное постановление по жалобе защитника ООО "Октябрьское АТП" и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу о том, что административным органом было допущено нарушение порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ). Таким нарушением судья признал несоблюдение процессуальных норм в ходе возбуждения дела об административном правонарушении, полагая, что протокол по делу об административном правонарушении мог быть составлен только после проведения проверки, организованной в отношении юридического лица на основании приказа компетентного лица Ространснадзора, либо по итогам проведённого административного расследования.
Выводы судьи нельзя признать правильными в силу следующего.
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2 статьи 1).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Представленная Управлением ФСБ России по Приморскому краю информация свидетельствовала о том, что в период с 10 по 13 декабря 2017 года ООО "Октябрьское АТП" не исполняло требования законодательства о транспортной безопасности предоставлять необходимые сведения о пассажирах и персонале транспортных средств, осуществляющих международные перевозки, и являлась сообщением о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с тем, что Управление ФСБ России по Приморскому краю представило сведения о конкретном событии административного правонарушения, совершённом ООО "Октябрьское АТП", у органа государственного надзора не возникла необходимость в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, проводить внеплановую проверку. При отсутствии необходимости осуществлять процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, оснований для принятия должностным лицом административного органа решения о проведении административного расследования не имелось.
Изложенное свидетельствует об ошибочности выводов судьи о допущенных старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Иванова С.А. грубых нарушениях требований Федерального закона N 294-ФЗ и Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем неправильное применение судьёй при разрешении дела процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях не может повлечь за собой отмену или изменение состоявшегося судебного решения, в том числе и в части основания прекращения производства по делу, поскольку срок давности привлечения ООО "Октябрьское АТП" к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истёк.
Из обстоятельств дела следует, что факт правонарушения, относящегося к длящимся правонарушениям, установлен 9 января 2018 года. Следовательно, 9 марта 2018 года срок давности привлечения лица к ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях истёк.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Разрешение вопроса о виновности лица в совершении правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является недопустимым и влечёт нарушение процессуальных прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах и с учётом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены, изменения решения судьи отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "Октябрьское автотранспортное предприятие" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка