Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года №21-554/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 21-554/2020
N...
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Сафина Р.Т. - лица, привлекаемого к административной ответственности,
защитника Инсаповой З.В.,
ФИО1. - главного специалиста-эксперта отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан,
рассмотрев ходатайство Сафина Р.Т. о восстановлении срока подачи жалобы и его жалобу на постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 19 сентября 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 февраля 2020 года, которым:
постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2. от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Сафина Рамиля Талгатовича оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3. (далее - должностное лицо) от 19 сентября 2019 года ... Сафин Р.Т. (далее - Сафин Р.Т.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за действия, выразившиеся в приемке фактически невыполненных работ путем подписания актов о приемке выполненных работ, неустраненные поставщиком и приведшие к дополнительному расходованию средств бюджета Республики Башкортостан (л.д. 3-8 административного материала N...).
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года по жалобе Сафина Р.Т. постановление должностного лица от 19 сентября 2019 года изменено, снижен размер штрафа до 10 000 рублей, в остальном постановление оставлено без изменения (л.д. 98-103).
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 января 2020 года по жалобе Сафина Р.Т. решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 133-137).
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 февраля 2020 года по жалобе Сафина Р.Т. постановление должностного лица от 19 сентября 2019 года оставлено без изменения (л.д. 150-156).
Не соглашаясь с постановлением должностного лица от 19 сентября 2019 года и решением судьи районного суда от 27 февраля 2020 года, Сафин Р.Т. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, предлагая отменить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения на дату возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку выявленное несоответствие выполненных работ условиям контракта поставщиком было устранено, дополнительного расходования бюджетных средств не было.
Ходатайство Сафина Р.Т. о восстановлении срока обжалования решения судьи от 27 февраля 2020 года считаю подлежащим удовлетворению при отсутствии сведений о вручении ему копии обжалуемого решения судьи.
Изучив материалы дела, выслушав Сафина Р.Т., его защитника Инсапову З.В., поддержавших доводы жалобы, главного специалиста-эксперта отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4., проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 10 статьи 7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) (здесь и далее нормы закона приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению дела об административном правонарушении) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (часть 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ).
Как следует из материалов дела, во исполнение Плана работы Министерства финансов РБ (далее - Министерство) по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере на I полугодие 2019 года, на основании приказа Министерства от 11 марта 2019 года N..., удостоверений от 15 марта 2019 года NN... и программы, утвержденной заместителем министра - начальником Контрольно-ревизионного управления Министерства ФИО5., главным специалистом-экспертом отдела финансово-бюджетного контроля Контрольно-ревизионного управления Министерства ФИО6., ведущим специалистом-экспертом отдела финансово-бюджетного контроля Контрольно-ревизионного управления Министерства ФИО7. проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании средств, выделенных на строительство сельского дома культуры на ... мест в адрес в рамках республиканской адресной инвестиционной программы на 2018 год и на плановой период 2019 и 2020 годов, утвержденной распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 декабря 2017 года N..., за период с 01 января 2017 года по 17 марта 2019 года.
По результатам проверки составлен акт от 10 апреля 2019 года N... и установлено следующее.
В рамках республиканской адресной инвестиционной программы (далее - РАИП) на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 декабря 2017 года N..., предусмотрены средства бюджета Республики Башкортостан в 2018 году на строительство объекта: "..." в сумме ... рублей; в 2019 году - ... рублей (в ред. распоряжения Правительства Республики Башкортостан N... от 18 января 2019 года).
12 марта 2018 года между Государственным казенным учреждением ... (далее -Учреждение, Государственный заказчик) и ФГУП "..." (далее - Генеральный подрядчик) заключен государственный контракт N... на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ по объекту "..." (далее - контракт).
Согласно пункту 2.1 контракта календарные сроки выполнения работ: начало работ в течение 7 календарных дней с момента передачи Генеральному подрядчику строительной площадки под строительство; окончание работ - 30 ноября 2018 года.
В соответствии с пунктом 3.1 контракта цена контракта составляет ... рублей, является твердой и не может изменяться в ходе исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных контрактом и действующим законодательством.
Согласно пункту 3.2 контракта финансирование предусмотренных контрактом работ производится за счет средств бюджета Республики Башкортостан. Лимит бюджетных обязательств на 2018 год установлен в размере ... рублей.
В соответствии с частями 1-3 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.
Пунктом 8.1 контракта раздела 8 "Сдача и приемка работ" установлено, что Генеральный подрядчик не позднее 25 числа текущего месяца представляет Государственному заказчику на подписание заверенные надлежащим образом акты приемки выполненных работ (унифицированная форма N КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма N КС-3) в 6-ти экземплярах, с приложением рабочей и исполнительной документации в 3-х экземплярах, счетов - фактур (счетов), товарных накладных, паспортов и сертификатов на примененные материалы и оборудование.
По соглашению Сторон возможно подписание акта приемки выполненных работ (унифицированная форма N КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма N КС-3) каждые 10 дней текущего месяца (исключение - декабрь).
Прием и рассмотрение актов приемки выполненных работ (унифицированная форма N КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма N КС-3) производятся только при наличии фотоотчета, исполнительной документации, заверенной надлежащим образом Генеральным подрядчиком, и журнала учета выполненных работ по форме N КС-ба на предъявляемые объемы работ. Скрытые работы обязательно должны быть подтверждены фотоотчетом как в электронном виде (http...), так и на бумажном носителе в составе общей исполнительной документации.
Для проверки результатов выполненных Генеральным подрядчиком работ в части их соответствия условиям контракта Государственный заказчик своими силами проводит экспертизу. При необходимости Государственный заказчик к проведению экспертизы может привлечь экспертов или экспертные организации.
Государственный заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней (по работам, выполненным в декабре, в течение 2-х рабочих дней) со дня получения акта приемки выполненных работ (унифицированная форма N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма N КС-3) подписывает их либо направляет Генеральному подрядчику в письменной форме мотивированный отказ от приемки работ.
Государственный заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, исключающих возможность его использования, и не устранения их Генеральным подрядчиком в установленный Государственным заказчиком срок.
В рамках проверки выполнения строительно-монтажных работ в
2018 году, предусмотренных условиями контракта, 22 марта 2019 года, 25 марта 2019 года комиссией в составе главного специалиста-эксперта отдела финансово-бюджетного контроля Контрольно-ревизионного управления Министерства ФИО8., ведущего специалиста-эксперта отдела финансово-бюджетного контроля Контрольно-ревизионного управления Министерства ФИО9., главного специалиста ОКСиРО N... Учреждения ФИО10., генерального директора субподрядной организации ООО "..." ФИО11. произведены выборочные контрольные обмеры фактически выполненных работ по строительству сельского дома культуры на ... мест в адрес, выполненному по контракту (с учетом дополнительных соглашений N... от 29 марта 2018 года, N... от 29 ноября 2018 года).
В ходе контрольных обмеров установлено, что вместо установки подоконных досок ПВХ шириной 600 мм в количестве 23,3 м выполнена установка подоконных досок шириной 400 и 450 мм, не установлено устройство отборного давления ЗК 14 в количестве 2 шт., а также прожектор с отражателем алюминиевым и защитным силикатным стеклом, тип ГО 02-150-01 в количестве 1 шт.
Вместе с тем, в актах о приемке выполненных работ за сентябрь 2018 года данные работы с вышеуказанными объемами учтены (КС-2 от 24 сентября 2018 года NN 7-1, 7- 12, 7-18).
На основании актов о приемке выполненных работ за сентябрь 2018 года (КС-2, КС-3 N 7 от 24 сентября 2018 года) Учреждение произвело оплату невыполненных объемов работ на общую сумму строительно-монтажных работ ... рублей (платежное поручение N... от 27 сентября 2018 года).
Приемка и оплата фактически невыполненных работ по актам о приемке выполненных работ за сентябрь 2018 года (КС-2 от 24 сентября 2018 года NN 7-1, 7-12, 7-18) привели к дополнительному расходованию средств бюджета Республики Башкортостан.
Указанные акты о приемке выполненных работ за сентябрь 2018 года (КС-2 от 24 сентября 2018 года NN 7-1, 7-12, 7-18) подписаны ... Сафиным Р.Т.
Постановлением должностного лица от 19 сентября 2019 года Сафин Р.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Судья районного суда, соглашаясь с выводом должностного лица о виновности Сафина Р.Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, сослался на собранные доказательства, которыми подтверждаются фактические обстоятельства дела:
письмо начальника Государственного казенного учреждения ... ФИО12 на имя заместителя министра ФИО13. от 18 апреля 2019 года N... (л.д. 10-18 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
справку о стоимости выполнения работ и затрат N... от 26 марта 2019 года (л.д. 19 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
реестр КС-2 выполненных работ за март 2019 года (л.д. 20 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
акты о приемке выполненных работ N..., N... от 26 марта 2019 года (л.д. 21-27, 28-33 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
протокол об административном правонарушении от 19 сентября 2019 года (л.д. 35-39 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
служебную записку начальника отдела финансово-бюджетного контроля ФИО14. от 15 апреля 2019 года N... (л.д. 49-50 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
акт выездной проверки N... от 10 апреля 2019 года (л.д. 51-62 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
акт контрольного обмера от 25 марта 2019 года (л.д. 63-64 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
акт контрольного обмера от 22 марта 2019 года (л.д. 65-70 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
государственный контракт N... от 12 марта 2018 года (л.д. 71-84 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
объектную ведомость по объекту "..." (л.д. 85 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
перечень исполнительной (технической) документации по объекту "..." (л.д. 86-100 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
справку о стоимости выполнения работ и затрат N... от 24 сентября 2019 года (л.д. 102 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
реестр КС-2 выполненных работ за сентябрь 2018 года (л.д. 103 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
акт о приемке выполненных работ N..., N... от 24 сентября 2018 года (л.д. 104-109, 111-114 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
локальные сметные расчеты (л.д. 110, 115, 118, 119-122, 123-124 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...);
платежное поручение (л.д. 47 дела об административном правонарушении Министерства финансов Республики Башкортостан N...).
Сафиным Р.Т. не отрицается факт подписания актов о выполнении работ при том, что вместо установки подоконных досок ПВХ шириной 600 мм была выполнена установка подоконных досок шириной 400 и 450 мм, не было установлено устройство отборного давления в количестве 2 штук, указывая, что подоконные доски шириной 400 и 450 мм были установлены в ходе строительства по фактической ширине проемов, для изменения которых требовалось изменение проекта; устройства отборного давления не были установлены в связи с приобретением газового оборудования без данных устройств, необходимость в них отпала. На дату ввода объекта все 6 прожекторов были установлены, однако один из них в процессе строительства был разбит. В последующем взамен устройств подрядчик выполнил другие дополнительные работы, была скорректирована проектно-сметная документация, дополнительного расходования средств бюджета Республики Башкортостан не было.
Совокупность представленных материалов является достаточной для признания Сафина Р.Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств должностным лицом и судьей первой инстанции проверены, им дана надлежащая правовая оценка в постановлении и решении.
Вопреки доводу жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Юридическая квалификация и оценка действиям Сафина Р.Т. даны верные.
Довод жалобы об отсутствии в действиях Сафина Р.Т. состава правонарушения состоятельным признать нельзя. Сам факт несоответствия объема выполненных по контракту работ на момент подписания акта приемки и оплаты цены контракта свидетельствует о том, что бюджетные средства были оплачены генеральному подрядчику за фактически невыполненные работы. Поскольку до момента выявления фактов допущенных нарушений контрольным органом работы по контракту были оплачены, но не выполнены, то имело место дополнительное расходование средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Довод жалобы об устранении нарушения на момент привлечения к административной ответственности не может быть принят во внимание, поскольку нарушение Закона о контрактной системе не было устранено до проведения проверки, что не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя вмененного состава административного правонарушения.
Наказание назначено в пределах санкции части 10 статьи 7.32 КоАП РФ и отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан с участием Сафина Р.Т.
Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием Сафина Р.Т., его защитника Инсаповой З.В.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее должностным лицом и судьей нижестоящей инстанции обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 19 сентября 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении ... Сафина Рамиля Талгатовича оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья районного суда Шафикова Е.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка