Дата принятия: 05 июля 2019г.
Номер документа: 21-554/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2019 года Дело N 21-554/2019
Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при секретаре Зыбельт Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного врача ГБУЗ АО "Центр медицины, катастрофы и скорой медицинской помощи" Аверко Юлии Вячеславовны на решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 21 мая 2019 года, состоявшегося по жалобе заместителя главного врача ГБУЗ АО "Центр медицины, катастрофы и скорой медицинской помощи" Аверко Юлии Вячеславовны на постановление управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 27 июля 2018 года N 287-А-04-18 по делу об административном правонарушении о привлечении заместителя главного врача ГБУЗ АО "Центр медицины, катастрофы и скорой медицинской помощи" Аверко Юлии Вячеславовны к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 27 июля 2018 года N 287-А-04-18 заместитель главного врача ГБУЗ АО "Центр медицины, катастрофы и скорой медицинской помощи" Аверко Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 21 мая 2019 года постановление управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 27 июля 2018 года N 287-А-04-18 года оставлено без изменения, жалоба заместитель главного врача ГБУЗ АО "Центр медицины, катастрофы и скорой медицинской помощи" Аверко Ю.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, заявителем ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда, указывая на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Заслушав Аверко Ю.В. и ее представителя Асланову М.Н., поддержавших доводы жалобы, помощника прокурора Умерову Р.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, материалы дела, оснований для отмены постановления судьи районного суда, не нахожу.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Как усматривается из материалов дела, 09 апреля 2018 года заместителем прокурора Ленинского района г. Астрахани возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главного врача ГБУЗ АО "Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Аверко Ю.В.
Основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужило нарушение сроков оплаты товаров по контрактам, заключенным в 2017 году ГБУЗ АО "Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Приказом N 15-л от 01 октября 2015 года Аверко Ю.В, назначена на должность заместителя главного врача по экономическим вопросам и контрактной службе ГБУЗ АО "Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи".
Согласно пункту 2.10 должностной инструкции, утвержденной 01 августа 2016 года, на заместителя главного врача по экономическим вопросам и контрактной службе ГБУЗ АО "Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи", возложена обязанность по обеспечению своевременного поступления доходов, оплата счетов поставщиков, оформление в установленные сроки финансово-расчетных и банковских операций.
Привлекая заместителя главного врача по экономическим вопросам и контрактной службе ГБУЗ АО "Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Аверко Ю.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России указал на ненадлежащие исполнение Аверко Ю.В. должностных обязанностей.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, а также решения суда первой инстанции незаконными, не установлено. Административный орган, а затем и суд всесторонне, полно и объективно рассмотрели данное дело. Правильно оценив представленные сторонами доказательства, районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для привлечения Аверко Ю.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление о привлечении Аверко Ю.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере, оснований для уменьшения размера наказания нет.
Довод о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необоснованным.
Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.
Между тем основания, позволяющие признать совершенное Аверко Ю.В. правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства. С учетом обстоятельств правонарушения оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств дела, с соблюдением требований статей 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является соразмерным содеянному, оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 21 мая 2019 года - оставить без изменения, жалобу заместителя главного врача ГБУЗ АО "Центр медицины, катастрофы и скорой медицинской помощи" Аверко Юлии Вячеславовны - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
