Решение Саратовского областного суда от 25 сентября 2018 года №21-554/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2018 года Дело N 21-554/2018
Судья Саратовского областного суда Полянина О.А. при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Старикова В.В. на решение судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главного инженера общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "МТС Ершовская" Старикова В.В.,
установил:
постановлением государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ишентаева Э.Д. от 25 мая 2018 года главный инженер ООО "МТС Ершовская" Стариков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.
Решением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 27 июля 2018 года постановление должностного лица изменено в части, из описательной части постановления исключены нарушения, указанные в пунктах 3, 9, 14, 16, 17, 18, 24, 25, 27, 29, 30, 32, 34, 41, 45. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Стариков В.В. просит состоявшееся по делу процессуальное решение отменить, как незаконное и необоснованное. Полагает, что в отношении оставшихся вмененных ему нарушений требований промышленной безопасности подлежат применению положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 марта 2018 года государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ишентаевым Э.Д. проведена плановая выездная проверка опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО "МТС Ершовская", в частности: площадки установки получения кислорода методом низкотемпературной ректификации, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов (III класс опасности), а также сети газопотребления ООО "МТС Ершовская", зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов (III класс опасности).
При проведении проверки в деятельности юридического лица выявлены нарушения требований промышленной безопасности по 45 пунктам, выражающиеся в следующем: главный инженер ООО "МТС Ершовская" Стариков В.В., начальник кислородной станции ООО "МТС Ершовская" Зудин С.А. не аттестованы в области промышленной безопасности на знание специальных требований по блокам <данные изъяты>; главный энергетик ООО "МТС Ершовская" Вишневский В.В. не аттестован в области промышленной безопасности на знание специальных требований по блокам <данные изъяты>; положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО "МТС Ершовская" не актуализировано в соответствии с правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263 (с изменениями на 28 февраля 2018 года); в порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ООО "МТС Ершовская" отсутствует информация о передаче оперативного сообщения об инциденте; отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями; план мероприятий по локализации и ликвидации их последствий на ОПО III класса опасности ООО "МТС Ершовская" не согласован с руководителем профессионального аварийно-спасательной службой или с профессионального аварийно-спасательного формирования, не соответствует требованиям положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 730; члены добровольного аварийно-спасательного формирования (Денискин С.А., Кожин А.В., Татарищев Н.В., Хомицкий В.К., Жуков B.C., Зуев В.А., Оськин А.С., Тутунин Ю.В.) не прошли подготовку по программе профессиональной подготовки спасателей и не аттестованы на право ведения видов аварийно-спасательных работ, установленных планом мероприятий по локализации и ликвидации их последствий на ОПО III класса опасности ООО "МТС Ершовская"; ООО МТС Ершовская" не проводятся тренировки с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями в связи с отсутствием заключенного соответствующего договора; неверно проведена идентификация опасного производственного объекта "Площадка установки получения кислорода методом низкотемпературной ректификации" (peг. N N, III класс опасности); на опасном производственном объекте "Площадка установки получения кислорода методом низкотемпературной ректификации" к работе допущены лица без документов, подтверждающих отсутствие медицинских противопоказаний к указанной работе; в паспорте на электроподогреватель не внесена информация о назначенном сроке службы (установленным разработчиком документации); не произведена оценка энергетического уровня каждого технологического блока и не определен расчет категории его взрывоопасности в соответствии с приложением N 2 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96; в здании кислородной станции входящей в состав опасного производственного объекта "Площадка установки получения кислорода методом низкотемпературной ректификации", рег. N N для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в производственных помещениях и рабочей зоне не предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ; на опасном производственном объекте "Площадка установки получения кислорода методом низкотемпературной ректификации", peг. N N, ведение технологического процесса осуществляется в отсутствии разработанного технологического регламента; в здании кислородной станции входящей в состав опасного производственного объекта "Площадка установки получения кислорода методом низкотемпературной ректификации", peг. N N, не предусмотрены устройства световой и звуковой сигнализации загазованности воздушной среды во взрывоопасных помещениях и вне их перед входными дверями; в здании кислородной станции входящей в состав опасного производственного объекта "Площадка установки получения кислорода методом низкотемпературной ректификации", per. N N не предусмотрена аварийная вентиляция, которая автоматически включается в случае, если концентрация обращающихся веществ в воздухе помещения достигает 20 процентов нижнего концентрационного предела распространения пламени; на опасном производственном объекте "Площадка установки получения кислорода методом низкотемпературной ректификации" (peг. N N) средства автоматики используемые по ПМЛА не обозначены по месту их установки; не представлено штатное расписание для ОПО "Сеть газопотребления ООО "МТС Ершовская""; не определен порядок и условия хранения проектно-исполнительной документации; при эксплуатации надземных газопроводов не обеспечивается мониторинг и устранение повреждения изоляционного покрытия (окраски); не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих их содержание в исправном и безопасном состоянии, а именно: на газопроводе отсутствуют габаритные знаки в местах проезда автотранспорта; неверно проведена идентификация опасного производственного объекта "Сеть газопотребления ООО "МТС Ершовская"" (peг. N N, III класс опасности), а именно: в сведениях характеризующих опасный производственный объект отсутствуют сведения о зданиях в которых размещается оборудование; отсутствуют сведения о внутренних газопроводах, отсутствуют сведения о подземных газопроводах, неверно указана характеристика опасности, признак опасности; не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводится очистка охранных зон газопроводов от посторонних предметов и древесно-кустарниковой растительности, нарушена охранная зона надземного газопровода, не проводится техническое обслуживание подземного газопровода; произведено несанкционированное изменение сети газопотребления, установленное газоиспользующее оборудование не соответствует актам приемки законченного строительства, а именно: котлы КСГВ и АОГВ, отсутствуют СИКЗ и СГБ; отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются газоиспользующие оборудования; отсутствуют сведения об обслуживании специализированными организациями или сервисными службами изготовителя, систем контроля загазованности в помещении котельной, не направлен график аттестации в территориальный орган Федеральной службы по экологическому и технологическому надзору на 2018 год.
Указанные нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от 03 мая 2018 года N N и вынесения по итогам рассмотрения дела постановления от 25 мая 2018 года о привлечении должностного лица ООО "МТС Ершовская" к административной ответственности.
Таким образом, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о невыполнении главным инженером ООО "МТС Ершовская" Стариковым В.В. требований, предусмотренных Законом N 116-ФЗ, иными нормативными актами, регулирующими вопросы промышленной безопасности опасных производственных объектов, в отношении находящегося в эксплуатации юридического лица опасного производственного объекта, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.
По результатам рассмотрения жалобы, судьей районного суда установлено, что в действиях Старикова В.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. При этом судом из описательной части постановления должностного лица исключено указание на совершение действий, указанных в пунктах 3, 9, 14, 16, 17, 18, 24, 25, 27, 29, 30, 32, 34, 41, 45 постановления должностного лица, как не подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Иные 30 нарушений обоснованно признаны судьей районного суда доказанными, препятствий для соблюдения в деятельности юридического лица правил и норм, а также лицензионных требований, за нарушение которых вменяемой статьей КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не имелось, принятие главным инженером ООО "МТС Ершовская", в должностные обязанности которого входит исполнение требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, исчерпывающих мер для выполнения данных требований законодательства, не подтверждено.
Фактические обстоятельства вменяемого главному инженеру ООО "МТС Ершовская" Старикову В.В. административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, в котором отражены нарушения названным должностным лицом требований промышленной безопасности, установленных законодательством в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, применительно к эксплуатируемому опасному производственному объекту, и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Вопреки доводам жалобы полагаю, что основания для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем правонарушение, связанное с эксплуатацией ООО "МТС Ершовская" опасного производственного объекта (площадки установки получения кислорода методом низкотемпературной ректификации, сети газопотребления) с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности, не может быть отнесено к правонарушениям, не создающим угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия главного инженера ООО "МТС Ершовская" Старикова В.В. квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.
Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы поданной в Саратовский областной суд жалобы основаны на ошибочном толковании норм Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", являлись предметом оценки нижестоящей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в соответствующем судебном решении, оснований для отмены обжалуемого акта не содержат.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку нарушений судом первой инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела не установлено, оснований для отмены обжалуемого процессуального акта не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 27 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу главного инженера общества с ограниченной ответственностью "МТС Ершовская" Старикова В.В. - без удовлетворения.
Судья О.А. Полянина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка