Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №21-554/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 21-554/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Искужиной Г.Р.
в отсутствие Гареева А.Т. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Савоськина М.И. - защитника Гареева А.Т. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
представителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (РОСТРАНСНАДЗОР),
представителя Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Гареева А.Т. на решение судьи Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 года, которым:
решение государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 сентября 2017 года и Постановление серии БП N000220 от 28 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Гареева Арсэна Талгатовича - оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора отдела АТН УГАДН по Республике Башкортостан ФИО9 ББ N00220 от 28 июля 2017 года Гареев Арсэн Талгатович привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что 27 июля 2017 года в 11 часов 10 минут, управляя транспортным средством марки ГАЗ А63R42, государственный регистрационный знак N..., осуществлял регулярную перевозку 4 пассажиров по маршруту "Уфимский ДОК-Мега" в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушил требования статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Решением главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО10 от 25 сентября 2017 года по жалобе Гареева А.Т. на постановление государственного инспектора отдела АТН УГАДН по Республике Башкортостан ФИО11 ББ N000220 от 28 июля 2017 года оставлено без изменения.
Судьей Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан 12 февраля 2018 года по жалобе Гареева А.Т. вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Гареев А.Т. предлагает отменить решение главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО12 от 25 сентября 2017 года и решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 года, указывает на неизвещение Гареева А.Т. должностными лицами о рассмотрении дела, непринятие судом первой инстанции мер к устранению нарушений, допущенных при производстве по делу, кроме того, на отсутствие вины Гареева А.Т. во вменяемом ему правонарушении.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.
Как следует из материалов дела, 27 июля 2017 года в 11 часов 10 минут по адресу: адрес выявлена перевозка водителем Гареевым А.Т. в соответствии с путевым листом N3550 от 27 июля 2017 года, выданным ИП ФИО13 в интересах ООО "Транс-Лайн" 4 пассажиров по маршруту "Уфимский ДОК - Мега" без карты маршрута регулярных перевозок.
Постановлением государственного инспектора отдела АТН УГАДН по Республике Башкортостан ФИО14 БП N000220 от 28 июля 2017 года Гареев Арсэн Талгатович привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения.
Решением главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО15 от 25 сентября 2017 года по жалобе защитника Гареева А.Т. - Савоськина М.И. постановление государственного инспектора отдела АТН УГАДН по Республике Башкортостан ФИО16 БП N000220 от 28 июля 2017 года оставлено без изменения.
Суд первой инстанции обоснованно указал на наличие в действиях Гареева А.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
Вместе с тем выводы суда об отсутствии процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения вышестоящего должностного лица, являются преждевременными.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что судья не вправе по своему усмотрению, при отсутствии сведений о злоупотреблении участников судебного процесса своими правами, ограничить право лица, привлекаемого к административной ответственности, на судебную защиту выбранным им защитником.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 (в ред. от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Согласно части 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Из материалов дела усматривается, что защитником Гареева А.Т. - Савоськиным М.И., действовавшим на основании доверенности от 27 июля 2017 года, выданной сроком на три года, предусматривающей его полномочия на представление интересов заявителя во всех учреждениях, организациях и предприятиях, в том числе вести административные дела со всеми правами, которые предоставлены лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в порядке статьи 30.1 КоАП РФ в вышестоящий орган - Управление государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подана жалоба на постановление должностного лица Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении от 28 июля 2017 года, вынесенное в отношении Гареева А.Т. (л.д.3-5).
25 сентября 2017 года при рассмотрении в вышестоящем органе указанной жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 28 июля 2017 года в отношении Гареева А.Т., лицо в отношении которого ведется административное производство и его защитник Савоськин М.И. не присутствовали. При этом материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о направлении защитнику Савоськину М.И. извещения о времени и месте рассмотрения жалобы, вопрос о возможности рассмотрения дела в его отсутствие вышестоящим органом не рассматривался. При таких обстоятельствах опровергнуть довод жалобы о нарушении порядка рассмотрения жалобы вышестоящим должностным лицом, не представляется возможным.
Судьей районного суда оценка данному обстоятельству не дана.
Допущенное процессуальное нарушение является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу заявителя.
Вместе с тем, поскольку судьей первой инстанции сделаны правильные выводы о законности и обоснованности постановления должностного лица от 28 июля 2017 года в связи с наличием в действиях Гареева А.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, считаю возможным изменить решение судьи районного суда, отменив решение государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 сентября 2017 года. При этом производство по жалобе на решение вышестоящего должностного лица подлежит прекращению, поскольку новое рассмотрение жалобы в административном порядке исключается в связи с рассмотрением его в судебном порядке.
Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи первой инстанции подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Гареева А.Т. удовлетворить частично.
Решение судьи Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в отношении Гареева Арсэна Талгатовича изменить.
Решение государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 сентября 2017 года - отменить.
Производство по жалобе Гареева А.Т. на решение государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 сентября 2017 года прекратить.
В остальной части решение судьи Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 - оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Шарипкулова А.Ф.
дело N 21-554/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка