Дата принятия: 07 декабря 2018г.
Номер документа: 21-554/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года Дело N 21-554/2018
Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К.
при секретаре Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" Жмыхова Д.В. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" Жмыхова Д.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением первого заместителя министра экономического развития Астраханской области от 18 сентября 2018 года N 21-ВП/2018 главный врач ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" Жмыхов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Жмыхову Д.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 14 ноября 2018 года постановление первого заместителя министра экономического развития Астраханской области от 18 сентября 2018 года N 21-ВП/2018 оставлено без изменения, жалоба Жмыхова Д.В. - без удовлетворения.
В жалобе в суд второй инстанции Жмыхов Д.В. ставит вопрос об отмене решения суда полностью, освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью и ограничится устным замечанием.
Изучив доводы жалобы, заслушав главного врача ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" Жмыхова Д.В. и его защитника Жукова О.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Министерства экономического развития Астраханской области Кузнецову В.И., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Как следует из материалов дела, 25 апреля 2018 года ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" по итогам электронного аукциона был заключен с ООО "Оптград-Волга" контракт N37/18 на поставку бумаги для офисной техники. Пунктом 4.5 данного контракта было установлено, что заказчик оплачивает товар по факту поставки товара не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (товарных накладных".
Из размещенных в единой информационной системе в сфере закупок и представленных ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" сведений следовало, что документ о приемке подписан заказчиком 10 мая 2018 года. Следовательно, заказчик должен был оплатить товар не позднее 09 июня 2018 года.
В нарушение части 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" оплатило поставленный товар 21 июня 2018 года.
В соответствии с должностной инструкцией главного врача ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск", главный врач обеспечивает организацию административно-хозяйственной и финансовой деятельности организации. Должностным лицом ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск", ответственным за нарушение срока оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Жмыхов Д.В.
Таким образом, указанные действия Жмыхова Д.В. как главного врача ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск", приведшие к несвоевременной оплате ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" заключенного муниципального контракта, имеют все признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, а также решения суда первой инстанции незаконными, не установлено. Административный орган, а затем и суд всесторонне, полно и объективно рассмотрели данное дело. Правильно оценив представленные сторонами доказательства, районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для привлечения Жмыхова Д.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Жмыхова Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, оснований для уменьшения размера наказания нет.
Факт совершения главным врачом городской больницы Жмыховым Д.В. правонарушения, указанного в оспариваемом постановлении, его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки N 21-ВП/2018 инспекции министерства экономического развития Астраханской области от 02 августа 2018 года, контрактом N 37/18 от 25 апреля 2018 года, заключенного на поставку бумаги для офисной техники ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск", счетом-фактурой от мая 2018 года, информацией об исполнении контракта от 11 мая 2018 года, копией платежного поручения N 2270 от 21 июня 2018 года, протоколом N 21-ВП/2018 от 05 сентября 2018 года об административном правонарушении.
Установив вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях Жмыхова Д.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области согласилась с выводом должностного лица административного органа о доказанности вины Жмыхова Д.В. в инкриминируемом ему правонарушении и пришла к выводу об отсутствии оснований для признания инкриминируемого правонарушения малозначительным.
Данные выводы судьи об отсутствии оснований для признания малозначительным правонарушения, инкриминируемого Жмыхову Д.В., надлежащим образом мотивированы и подробно изложены в решении. Оснований не согласиться с указанными выводами судьи не имеется.
Отсутствие вредных последствий административного правонарушения, а также тяжелое материальное положение лечебного учреждения, имеющаяся кредиторская задолженность у учреждения, приведшие к несвоевременной оплате по контракту, само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Рассматриваемый случай исключительным не является и Жмыховым Д.В. не приведено фактов, свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 14 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ АО "Городская больница ЗАТО Знаменск" Жмыхова Д.В. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
