Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №21-553/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 21-553/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
в отсутствие Салимханова Р.Р. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Савоськина М.И. - защитника Салимханова Р.Р. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
представителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (РОСТРАНСНАДЗОР),
представителя Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Салимханова Р.Р. на решение судьи Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 года, которым:
решение государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 сентября 2017 года и постановление должностного лица Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серии БП N000172 от 28 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Салимханова Рината Рифовича, - оставлено без изменения, жалоба Салимханова Р.Р. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора отдела АТН УГАДН по Республике Башкортостан ФИО10 ББ N000172 от 28 июля 2017 года Салимханов Р.Р. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в том, что 27 июля 2017 года в 11 часов 20 минут, управляя транспортным средством марки ПАЗ 320540, государственный регистрационный знак N... осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту "Уфимский ДОК-БГУ" в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушил требования статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Решением главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Новосельцева Е.В. от 25 сентября 2017 года по жалобе защитника Салимханова Р.Р.- Савоськина М.И. постановление государственного инспектора отдела АТН УГАДН по Республике Башкортостан Ганеева Р.Р. БП N000172 от 28 июля 2017 года оставлено без изменения.
Судьей Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан 12 февраля 2018 года по жалобе Салимханова Р.Р. вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Салимханов Р.Р. предлагает отменить решение главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО11 от 25 сентября 2017 года и решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 года, указывает на неизвещение Салимханова Р.Р. о рассмотрении дела вышестоящим должностным лицом, непринятие судом первой инстанции мер к устранению нарушений, допущенных при производстве по делу, кроме того, на отсутствие вины Салимханова Р.Р. во вменяемом ему правонарушении.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.
Как следует из материалов дела, 27 июля 2017 года в 11 часов 20 минут по адресу: адрес должностным лицом АТН УГАДН по Республике Башкортостан выявлена перевозка водителем Салимхановым Р.Р. в соответствии с путевым листом N3512 от 27 июля 2017 года, выданным ИП ФИО12 пассажиров по маршруту "Уфимский ДОК - БГУ" без карты маршрута регулярных перевозок.
За выявленное нарушение законодательства постановлением должностного лица АТН УГАДН по Республике Башкортостан БП N000172 от 28 июля 2017 года Салимханов Ринат Рифович привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
Решением главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО13 от 25 сентября 2017 года постановление должностного лица БП N000175 от 28 июля 2017 года по жалобе защитника Салимханова Р.Р. - Савоськина М.И. оставлено без изменения. Жалоба вышестоящим должностным лицом 25 сентября 2017 года рассмотрена в отсутствие Салимханова Р.Р. и его защитника Савоськина М.И. Суд первой инстанции, проверяя законность актов должностных лиц по делу об административном правонарушении, обоснованно указал на наличие в действиях Салимханова Р.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
Вместе с тем выводы суда об отсутствии процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения вышестоящего должностного лица, являются преждевременными.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 (в ред. от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Согласно части 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Из материалов дела усматривается, что защитником Салимханова Р.Р. - Савоськин М.И., действующим по доверенности от 27 июля 2017 года, выданной сроком на три года, предоставляющей ему полномочия представлять интересы Салимханова Р.Р. во всех учреждениях, организациях и предприятиях, в том числе вести административные дела со всеми правами, которые предоставлены лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, в вышестоящий орган - Управление государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подана жалоба на постановление должностного лица Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан в отношении Салимханова М.И. (л.д.3-5).
Данная жалоба рассмотрена должностным лицом вышестоящего органа 25 сентября 2017 года в отсутствие защитника Савоськина М.И. При этом материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о направлении защитнику Савоськину М.И. извещения о времени и месте рассмотрения жалобы, вопрос о возможности рассмотрения дела в его отсутствие вышестоящим органом не рассматривался.
Судьей районного суда оценка данному обстоятельству не дана.
При таких обстоятельствах опровергнуть довод жалобы о нарушении порядка рассмотрения жалобы вышестоящим должностным лицом, не представляется возможным.
Допущенное процессуальное нарушение является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу заявителя.
Вместе с тем, поскольку судом первой инстанции сделаны правильные выводы о законности и обоснованности постановления должностного лица от 28 июля 2017 года в связи с наличием в действиях Салимханова Р.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, суд второй инстанции считает возможным изменить решение суда от 12 февраля 2018 года, отменив решение государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 сентября 2017 года, прекратив производство по жалобе на решение вышестоящего должностного лица, поскольку новое рассмотрение жалобы в административном порядке исключается в связи с рассмотрением жалобы в судебном порядке.
Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи первой инстанции подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Салимханова Р.Р. удовлетворить частично.
Решение судьи Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в отношении Салимханова Рината Рифовича изменить.
Решение государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 сентября 2017 года отменить.
Производство по жалобе защитника Салимханова Р.Р. - Савоськина М.И. на решение государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 сентября 2017 года прекратить.
В остальной части решение судьи Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2018 оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Шарипкулова А.Ф.
дело N 21-553/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка