Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года №21-552/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 21-552/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Гранит" Малининой ФИО12 на постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета (далее - Белорецкого ТК Минэкологии Республики Башкортостан) Ибрагимова А.Ф. от 04 октября 2019 года N 28-ИА, решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Гранит" Троца А.В.,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого ТК Минэкологии Республики Башкортостан Ибрагимова А.Ф. от 04 октября 2019 года N 28-ИА директор общества с ограниченной ответственностью "Гранит" (далее - ООО "Гранит", общество) Троц А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 декабря 2019 года постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого ТК Минэкологии Республики Башкортостан Ибрагимова А.Ф. от 04 октября 2019 года N 28-ИА отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 января 2020 года решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 декабря 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.
Решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 мая 2020 года постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого ТК Минэкологии Республики Башкортостан Ибрагимова А.Ф. от 04 октября 2019 года N 28-ИА оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Гранит" Троца А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, защитник Троца А.В. Малинина Т.В. просит решение судьи отменить, принять по делу новое решение об отмене постановления должностного лица, указывая на незаконность и необоснованность решения.
Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие должностного лица Белорецкого ТК Минэкологии Республики Башкортостан Ибрагимова А.Ф., надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, Троца А.В., представившего заявление о рассмотрении дела без его участия, заслушав защитника Малинину Т.В., проверив материалы дела, доводы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 2 названной статьи предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу положений ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным решением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ч. 1).
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией н а пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах (ч. 2).
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В соответствии со ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Из материалов дела следует, что Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии Республики Башкортостан) ООО "Гранит" выдана лицензия сер. УФА N... ТП на пользование недрами со сроком окончания действия лицензии - дата (зарегистрировано в Минэкологии Республики Башкортостан дата). Целевое назначение и виды работ - геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений известняков и доломитов (строительный камень) на участке Верхняя Лемеза в муниципальном районе адрес Республики Башкортостан (т. 1, л.д. 17 - 18).
В соответствии с п. 1.1 приложения N 1 к лицензии "Условия пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений известняков и доломитов (строительный камень) на участке Верхняя Лемеза в МР Белорецкий район Республики Башкортостан" пользователю недр на основании приказа Минэкологии Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года N 133п предоставлено право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений известняков месторождений известняков и доломитов (строительный камень) на участке "Верхняя Лемеза" в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан.
Согласно п. 5.1 приложения N 1 к лицензии пользователь недр осуществляет все работы в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" и другими законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан (т. 1, л.д. 19 - 28).
В ходе рассмотрения дела установлено, что дата в адрес сотрудниками полиции была остановлена автомашина марки "..., под управлением ФИО9, который перевозил камень плитняк объемом 12 куб. метров на сумму 24 000 рублей.
Согласно товарно-транспортной накладной N... от дата грузоотправителем камня является ООО "Гранит", пункт погрузки - адресА, грузополучатель - ФИО8 (адрес) (т. 1, л.д. 80 - 81).
дата ООО "Гранит" представило в Минэкологии Республики Башкортостан информацию о реализации извлеченного на участке Верхняя Лемеза строительного камня в объеме 36,72 куб. метра по договору поставки, в связи с чем в налоговый орган за июнь 2019 года представлена налоговая декларация и уплачен налог в сумме 8078 рублей (т. 1, л.д. 76).
Таким образом, в нарушение ст.ст. 11, 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", директор ООО "Гранит" Троц А.В. пользовался недрами не в соответствии с условиями лицензии.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении от дата, составленного с участием Троца А.В., которому были разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ (т. 1, л.д. 66 - 67);
копией лицензии на пользование недрами УФА N... ТП и приложением N... к ней (т. 1, л.д. 17 - 28);
копией товарно-транспортной накладной N... от дата (т. 1, л.д. 80 - 81);
копиями актов осмотра места происшествия от дата с фототаблицей, которыми осмотрены место остановки транспортного средства: адрес, около адрес производственная территория по адресу: адресА (т. 1, л.д. 84 - 89, 90 - 91);
копией письменного объяснения ФИО9 - водителя грузового седельного тягача марки "...", согласно которому дата логист компании "..." сообщил о поступлении из адрес заказа на загрузку природного камня в паллетах. дата ФИО9 погрузил камень, дата мужчина по имени ФИО4 передал ему товарно-транспортные документы на груз, согласно которым его следовало доставить в адрес заказчику ФИО8, дата ФИО9 направился на выезд из города на федеральную трассу М-5 "Урал". В пути следования его остановили сотрудники ДПС для проверки документов (т. 1, л.д. 83);
копией письменного объяснения Троца А.В., из которого следует, что у ООО "Гранит" в аренде имеются земельные участки, в том числе Верхняя Лемеза в адрес Республики Башкортостан. На данные участки им в Минэкологии Республики Башкортостан были получены лицензии на пользование недрами с целевым назначением на проведение работ по геологическому изучению в целях поисков и оценки месторождений известняков и доломитов (строительный камень) сроком на пять лет; разработана и утверждена проектная документация на выполнение работ по объекту, получено положительное заключение ФГКУ "Росгеолэкспертиза" Приволжского территориального отделения с периодом проведения работ с дата по дата; получено разрешение Минлесхоза Республики Башкортостан на проведение работ по геологическому изучению недр. На основании приложения к лицензии пользователь недрами имеет право использовать лицензионный участок для любой формы предпринимательской или иной деятельности, ООО "Гранит" осуществляет реализацию строительных плит как физическим, так и юридическим лицам. Отчетность о добытых и попутно реализованных строительных плитах направляет в Министерство природных ресурсов Республики Башкортостан, и ИФНС адрес (т. 1, л.д. 84 - 85).
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ООО "Гранит" Троца А.В. дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (т. 1, л.д. 71 - 73).
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены в совокупности друг с другом при рассмотрении дела должностным лицом Белорецкого ТК Минэкологии Республики Башкортостан и судьей первой судебной инстанции при рассмотрении жалобы, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Имеющиеся в деле доказательства являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу, сомнений в их объективности и достоверности не имеется.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены все юридически значимые обстоятельства по делу.
Вывод должностного лица Белорецкого ТК Минэкологии Республики Башкортостан и судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан о нарушении директором ООО "Гранит" Троцем А.В. требований законодательства о недрах является правильным.
Доводы жалобы о том, что грузовой автомобиль с камнем направлялся не в адрес, а в адрес в ФГУ "ЦНИ геологии нерудных полезных ископаемых" для проведения испытаний плитчатого камня согласно договору N... от дата, товарно-транспортная накладная с указанием грузополучателя в адрес была выписана ошибочно, не могут быть приняты во внимание. Указанные доводы были предметом исследования и оценки в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не усматриваю. Более того, факт реализации строительного камня не отрицался самим Троцем А.В. в письменных объяснениях, данных им оперуполномоченному ГЭБ и ПК ОМВД России по адрес, подтверждается письмом Троца А.В. в Минэкологии Республики Башкортостан от дата.
Ссылка заявителем в жалобе на вступившее в законную силу решение Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2019 года, принятое по тому же событию, которым постановление должностного лица Белорецкого ТК Минэкологии Республики Башкортостан от 04 октября 2019 года N 29-ИА по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО "Гранит" отменено, не является основанием к отмене обжалуемых по настоящему делу постановления и решения в отношении директора ООО "Гранит", поскольку названное решение Арбитражного Суда Республики Башкортостан, вынесенное по результатам рассмотрения дела в упрощенном порядке, не содержит выводов об отсутствии в действиях юридического лица нарушений норм материального закона.
Данные, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица административного надзорного органа и судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан при рассмотрении дела и жалобы, отсутствуют, каких-либо неустранимых сомнений в виновности директора ООО "Гранит" в совершении административного правонарушения в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении нарушен не был.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем согласиться с юридической квалификации действий Троца А.В. нельзя.
Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан, у ООО "Гранит" имеется лицензия на пользование недрами с целевым назначением геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений известняков и доломитов (строительный камень) на участке Верхняя Лемеза в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан.
Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела директором ООО "Гранит" допущен факт добычи строительного камня с целью его реализации, т.е. пользования недрами с нарушением условий выданной лицензии.
Таким действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3, а не ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении (р. 20).
Учитывая, что в данном случае переквалификация лица не повлечет ухудшение его положения, считаю необходимым действия Троца А.В. переквалифицировать на ч. 2 ст. 7.3 КоАП, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Ибрагимова А.Ф. от 04 октября 2019 года N 28-ИА, решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 мая 2020 года изменить, переквалифицировав действия директора общества с ограниченной ответственностью "Гранит" Троца А.В. на ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В остальном постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника Малининой Т.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова
Справка: судья Бондаренко С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка