Решение Саратовского областного суда от 10 февраля 2020 года №21-552/2019, 21-32/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 21-32/2020
Судья Саратовского областного суда Соболева И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Береговским М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Федоровского муниципального района Саратовской области на решение судьи Советского районного суда Саратовской области от 19 ноября 2019 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области от 12 сентября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Федоровского муниципального района Саратовской области
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области N 4-20/2019 от 12 сентября 2019 года администрация Федоровского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 19 ноября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении от 12 сентября 2019 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области, в отношении администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, изменено, снижен размер назначенного административного наказания до 200 000 рублей. В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от 12 сентября 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, администрация Федоровского муниципального района Саратовской области, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает на отсутствие вины и полномочий по ликвидации несанкционированных свалок на территории государственного заказника. Полагает, что доказательств, подтверждающих принадлежность земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах N (в районе с. <адрес>), N (в районе с. <адрес>), N (в районе с. <адрес>) в пределах границ Государственного природного заказника "Саратовский", администрации Федоровского муниципального района Саратовской области не представлено.
При рассмотрении жалобы, представитель администрации Федоровского муниципального района Саратовской области Борисова Е.А. поддержала ее доводы, просила о прекращении производства по делу.
Законный представитель администрации Федоровского муниципального района Саратовской области Наумов А.В., представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, проверив законность и обоснованность постановленных по делу актов в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, в том числе материал дела об административном правонарушении N 4-20/2019, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 3 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).
Как указано в статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела следует, что 18 июня 2019 года на основании приказа Управления Росприроднадзора по Саратовской области N 234-п от 17 июня 2019 года было проведено рейдовое обследование и осмотр земельных участков, расположенных на территории Энгельсского, Краснокутского и Федоровского районов Саратовской области на предмет соблюдения природоохранных требований.
В ходе проверки земельных участков, расположенных в Федоровском муниципальном районе Саратовской области были выявлены несанкционированные свалки твердых коммунально-бытовых и производственных (строительных) отходов.
По данному факту государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области определением от 02 июля 2019 года N 4-20/2019 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.
В ходе административного расследования 11 июля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Саратовской области в присутствии уполномоченного представителя администрации Федоровского муниципального района Саратовской области было проведено обследование территорий в кадастровых кварталах N в районе села <адрес>, N в районе села <адрес>, N в районе села <адрес> в пределах границ Государственного природного заказника "Саратовский", в ходе которого факт наличия несанкционированных свалок подтвердился, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 4-20/2019 от 11 июля 2019 года.
Согласно данным Публичной кадастровой (спутниковой) карты локальные очаги несанкционированных свалок твердых коммунально-бытовых и производственных (строительных) отходов находятся в Федоровском муниципальном районе Саратовской области на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (земельные участки не сформированы, не переданы никому в пользование и вещное право на них не зарегистрировано).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Федоровского муниципального района Саратовской области постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 12 сентября 2019 года к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения администрацией Федоровского муниципального района Саратовской области вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, имеющихся в материалах дела. Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условий и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как указано в статье 42 Конституции Российской Федерации и пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу пункта 1 статьи 7 этого же закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 указанного закона).
Несанкционированные свалки мусора были обнаружены в границах муниципального района. При этом судьей районного суда подробно исследовался вопрос о расположении земельных участков в границах особо охраняемой территории Государственного природного заказника "Саратовский". Между тем скопление мусора находятся в близи сел <адрес>, <адрес> <адрес>, которые также расположены в пределах границ Государственного природного заказника "Саратовский".
При таком положении судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Федоровского муниципального района Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и законности постановления должностного лица. Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Постановление о привлечении данного юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Административное наказание судом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения администрации района, конкретных обстоятельств дела, снижено администрации района на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ с 400 000 рублей до 200 000 рублей, с чем соглашаюсь.
Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в судебном решении. Оснований для переоценки не усматриваю.
Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, для отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда Саратовской области от 19 ноября 2019 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Федоровского муниципального района Саратовской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.В. Соболева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка