Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 июня 2021 года №21-55/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 21-55/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Манжиковой А.Э., с участием защитника Администрации города Элисты Республики Калмыкия Шалбурова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия Адьянова К.Д. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия N 12-119/2021 от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия Адьянова К.Д. от 31 марта 2021 г. Администрация города Элисты Республики Калмыкия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия N 12-119/2021 от 13 мая 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе начальник отделения - старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия Адьянов К.Д. (должностное лицо, вынесшее постановление) просит отменить судебный акт. Указывает, что в отношении должника Администрации города Элисты в связи с неисполнением в установленный срок решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 ноября 2015 года, вступившего в законную силу 4 февраля 2016 года, об обязании предоставить Б. жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, 28 декабря 2017 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, должнику неоднократно направлялись требования об исполнения решения судебного акта; требование от 10 февраля 2021 года об исполнении судебного решения получено должником, вместе с тем, до настоящего времени судебный акт не исполнен. Полагает, что Администрацией города Элисты не приняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного решения, предложений для включения в муниципальный бюджет средств на исполнение судебного решения не направлялось.
В судебном заседании защитник Администрации города Элисты Республики Калмыкия Шалбуров Е.А. возражал против доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Начальник отделения - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по РК Адьянов К.Д., надлежаще извещенный о времени месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.
Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, исследовав материалы производства по жалобе N *, дела N * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Элисты, исполнительного производства N *, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 ноября 2015 года, вступившим в законную силу 4 февраля 2016 года, на Администрацию города Элисты возложена обязанность предоставить Б. по договору социального найма жилое помещение из муниципального жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь вне очереди.
На основании исполнительного листа *, выданного 15 февраля 2019 г. Элистинским городским судом Республики Калмыкия, 26 февраля 2016 г. судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия П. возбуждено исполнительное производство N * в отношении должника Администрации города Элисты, взыскатель - Б.
В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 28 декабря 2017 г. судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока для исполнения исполнительного документа - 16 января 2018 г. Впоследствии в адрес должника были направлены требования об исполнении судебного акта и предупреждения о привлечении к уголовной ответственности при злостном неисполнении решения суда. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 июля 2018 года Администрация г. Элисты освобождена от исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного на основании постановления судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия от 28 декабря 2017 года.
В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия от 12 февраля 2020 г. Администрация города Элисты привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Из представленной Администрацией города Элисты по запросу суда копии платежного поручения N * (исх. N * от 16.06.21 г.) следует, что административный штраф по постановлению от 12 февраля 2020 года оплачен Администрацией города Элисты 13 ноября 2020 г.
Согласно сводке по исполнительному производству *, после вынесения указанного выше постановления о наложении административного штрафа от 12 февраля 2020 года в адрес Администрации города Элисты судебным приставом-исполнителем повторно направлены требования об исполнении судебного решения (3.07.2020 г., 07.12.2020 г., 10.02.2021 г., 07.05.2021 г.).
В соответствии с информацией Администрации города Элисты требование судебного пристава-исполнителя от 10.02.2021 г. N * поступило в адрес должника 15 февраля 2021 г. в системе электронного документооборота "Дело".
В связи с неисполнением должником требования от 10.02.2021 г. об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня поступления требования, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП Б. 25 марта 2021 г. составлен акт об обнаружении административного правонарушения, 26 марта 2021 г. в отношении Администрации города Элисты составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого 31 марта 2021 г. начальником отделения - старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия Адьяновым К.Д. вынесено постановление о привлечении Администрации города Элисты к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 65000 руб.
Согласно постановлению Администрация города Элисты Республики Калмыкия признана виновной в неисполнении в установленный срок решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 ноября 2015 года, которым на Администрацию города Элисты возложена обязанность предоставить Б. вне очереди жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, поскольку в рамках исполнительного производства в отношении должника были вынесены постановление о взыскании исполнительского сбора, а также постановление от 12 февраля 2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, которые должником в установленный законом срок не обжаловались, за длительный срок Администрацией города Элисты не предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, предложений для включения в муниципальный бюджет средств на исполнение судебного решения должником не направлялось.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, указав, что неисполнение требований судебного пристава-исполнителя по предоставлению жилья Б. имело место при отсутствии финансирования, свободного жилищного фонда, дефиците бюджета г. Элисты, Администрацией города Элисты принимались меры по получению средств из бюджета Республики Калмыкия для предоставления жилья нуждающимся, в том числе Б.
Вместе с тем, при принятии данного решения судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Разрешая вопрос об административной ответственности юридического лица, следует учитывать, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, при разрешении по существу вопроса о виновности юридического лица применительно к диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ обязательному установлению и доказыванию подлежат обстоятельства, свидетельствующие о принятии таким лицом всех зависящих от него мер, направленных на исполнение судебного акта.
Приходя к выводу о принятии Администрацией города Элисты всех зависящих от данного органа мер, направленных на исполнение судебного акта, судьей городского суда не учтено следующее.
Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).
В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).
Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
Таким образом, по смыслу действующего законодательства финансирование расходов для исполнения обязательств по обеспечению жильем инвалидов может осуществляться как за счет средств субъекта РФ, полученных в виде дотаций, так и собственных средств муниципального бюджета.
Согласно п. 8 Положения об Администрации города Элисты и структуре Администрации города Элисты, утвержденного решением Элистинского городского Собрания от 27.12.2012 N 22, Администрация финансируется из бюджета города Элисты в порядке, установленном Элистинским городским Собранием, имеет самостоятельный баланс, бюджетную роспись и смету расходов.
В силу ст. 7 Положения о бюджетном процессе в городе Элисте, утвержденного решением Элистинского городского Собрания от 27.12.2007 N 4, в рамках компетенции Администрация города Элисты устанавливает порядок составления проекта бюджета города Элисты; обеспечивает составление и представляет в Элистинское городское Собрание проекты решений о бюджете города Элисты.
В обоснование вывода об отсутствии состава административного правонарушения судья городского суда сослался на представленные Администрацией города Элисты сведения о дефиците бюджета города Элисты в 2020 и 2021 гг., наличии муниципального внутреннего долга г. Элисты, а также на информирование Администрацией г. Элисты Главы Республики Калмыкия о проблемах обеспечения жильем и инициировании обращения к органу исполнительной власти РФ о выделении финансовых средств для строительства многоквартирных домов для обеспечения жильем инвалидов, реабилитированных граждан, ветеранов боевых действий и граждан, оставшихся без жилья вследствие пожара.
Вместе с тем, судом не дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам и надлежащим образом не проверено, какие конкретные меры по исполнению решения суда от 24 ноября 2015 года предприняты должником с момента поступления судебного акта на исполнение, а также после назначения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вносились ли в период со дня вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ до истечения установленного судебным приставом-исполнителем в требовании об исполнении судебного акта 7-дневного срока предложения в предусмотренном Положением о бюджетном процессе в городе Элисте порядке и сроки составления проекта бюджета города Элисты на очередной финансовый год о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по социальной поддержке социально незащищенных граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, в каком размере, являлся ли такой размер достаточным для исполнения обязательств, направлялись ли своевременно и с необходимой периодичностью обоснованные ходатайства о финансировании, кроме единичного обращения к Главе Республики Калмыкия, в органы исполнительной власти республики о наличии финансовых затруднений по исполнению полномочий по обеспечению социальным жильем нуждающихся граждан, являлись ли в целом принятые Администрацией города Элисты меры исчерпывающими, своевременными и достаточно эффективными с учетом общего срока исполнения судебного акта от 24 ноября 2015 года, вступившего в законную силу 4 февраля 2016 года.
Поскольку указанные обстоятельства не учтены судьей Элистинского городского суда при разрешении доводов жалобы Администрации города Элисты, установленные судебным актом фактические обстоятельства не могут служить основанием для вывода об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено судьей городского суда с нарушением требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Указанные выше нарушения процессуальных требований, допущенные при рассмотрении дела судьей городского суда, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах, поскольку предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек, а постановление должностного лица по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено в пределах предусмотренного статьей 4.6 КоАП РФ срока (исчисляемого в данном случае с 13 ноября 2020 года), в течение которого юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого судье на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех юридически значимых обстоятельств дела необходимо проверить доводы как жалобы Администрации города Элисты Республики Калмыкия, так и жалобы должностного лица службы судебных приставов, после чего решить вопрос о наличии или отсутствии события правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия N 12-119/2021 от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Элисты Республики Калмыкия отменить, дело направить на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия Адьянова К.Д. удовлетворить частично.
Судья С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка