Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 июля 2020 года №21-55/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 21-55/2020
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Кажаровой А.М., с участием заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике Гаева Р.А., Варквасова Азамата Альбертовича, представителя прокурора г. Нальчика Ансокова М.А., действующего по доверенности N от 16 июля 2020 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике Гаева Р.А. на решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Варквасова Азамата Альбертовича,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой города Нальчика по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики была проведена проверка деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 27" городского округа Нальчик (далее - МКОУ "СОШ N 27" г.о. Нальчик) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
По результатам проверки в отношении контрактного управляющего МКОУ "СОШ N 27" г.о. Нальчик Варквасова Азамата Альбертовича постановлением прокурора г. Нальчика от 27 февраля 2020 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике для рассмотрения по существу (л.д.2-5).
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - УФАС по КБР) Гаева Р.А. N от 24 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Варквасова А.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 мая 2020 года по протесту прокурора г. Нальчика указанное постановление УФАС по КБР N от 24 марта 2020 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Варквасова А.А. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
02 июня 2020 года заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок УФАС по КБР Гаев Р.А. обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд с жалобой, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда и принять новый судебный акт.
Заявитель жалобы полагает, что суд неправомерно отменил постановление УФАС по КБР и прекратил производство по делу об административной правонарушении в отношении Варквасова А.А. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку в действиях привлекаемого лица отсутствует состав административного правонарушения.
Как указано в жалобе, размещение Варквасовым А.А. 1 апреля 2019 года в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год не противоречит требованиям части 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Законодательство о контрактной системе основывается среди прочего на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе статье 193 которого, согласно которой, если последний день срока исполнения обязательства приходится на нерабочий день, днем окончания срока исполнения считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В данном случае, 31 марта 2019 года (последний день истечения установленного срока) приходился на нерабочий день (воскресенье), соответственно, последним днем срока для размещения в единой информационной системе указанного отчета считается первый следующий за ним рабочий день, то есть, 1 апреля 2019 года и действия Варквасова А.А. по размещению отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год, в единой информационной системе 1 апреля 2019 года не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике Гаев Р.А. и Варквасов А.А. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.
Представитель прокурора г. Нальчика Ансоков М.А. просил жалобу отклонить, полагая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 указанной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой города Нальчика проверкой деятельности МКОУ "СОШ N 27" г.о. Нальчик по соблюдению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд был установлен факт размещения указанным образовательным учреждением отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год в единой информационной системе 01 апреля 2019 года.
Прокурор г. Нальчика, полагая, что размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов отчета 1 апреля образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением от 27 февраля 2020 года возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего МКОУ "СОШ N 27" городского округа Нальчик Варквасова А.А.
Постановлением начальника отдела Кабардино-Балкарского УФАС России N от 24 марта 2020 года производство по указанному делу было прекращено за отсутствием в действиях Варквасова А.А. состава инкриминированного правонарушения.
Выводы должностного лица УФАС России по КБР о прекращении производства по делу мотивированы тем, что последний день исполнения обязательства о размещении информации - 31 марта в 2019 году выпал на воскресенье, в связи с чем на основании статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации последним днем срока размещения информации в единой информационной системе был следующий за 31 марта первый рабочий день - 1 апреля 2019 года.
Отмену указанного постановления должностного лица УФАС по КБР, судья Нальчикского городского суда мотивировал тем, что часть 4 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает императивное требование о размещении отчета в единой информационной системе в течение трех месяцев с начала календарного года до наступления конкретной календарной даты, то есть до 01 апреля, вне зависимости от того, является 31 марта рабочим или нерабочим днем. Вывод заместителя руководителя УФАС по КБР о том, что 31 марта 2019 года (последний день истечения установленного срока) приходится на нерабочий день (воскресенье), соответственно, последним днем срока для размещения в единой информационной системе указанного отчета считается первый, следующий за ним рабочий день, то есть 1 апреля 2019 года, является необоснованным.
Решение судьи городского суда не соответствует требованиям законности и обоснованности по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.
В силу части 4 указанной статьи по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.
Делая выводы о том, что частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено императивное требование о размещении в единой информационной системе отчета об объеме закупок до 01 апреля, вне зависимости от того, является 31 марта рабочим или нерабочим днем, суд не учел следующее.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Согласно статье 194 указанного Кодекса, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Учитывая приведенные нормы действующего законодательства, выводы судьи о том, что отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, должны быть размещены в единой информационной системе до 01 апреля, вне зависимости от того, является 31 марта рабочим или нерабочим днем, являются ошибочными.
В соответствии с положениями статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отчет мог быть размещен в единой информационной системе и 1 апреля 2019 года включительно, поскольку 31 марта 2019 года выпал на нерабочий день.
Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, решение судьи городского суда не соответствует требованиям законности и обоснованности, подлежит отмене, с оставлением без изменения постановления заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике Гаева Р.А. N от 24 марта 2020 года
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,
РЕШИЛ:
жалобу заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике Гаева Р.А удовлетворить.
Решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 28 мая 2020 года отменить, оставив без изменения постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике Гаева Р.А. N от 24 марта 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Варквасова Азамата Альбертовича.
Судья Л.М. Бабугоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка