Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 21-55/2019
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 21-55/2019
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу ООО "Липецкая управляющая компания" на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 31 января 2019 года, которым постановлено:
Постановление Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 05.06.2018 года N 822 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Липецкая управляющая компания", оставить без изменения, а жалобу ООО "Липецкая управляющая компания" - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, судья
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 05.06.2018 года ООО "Липецкая управляющая компания" было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере в размере 20000 рублей.
Решением судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 31 января 2019 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "Липецкая управляющая компания" без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, ООО "Липецкая управляющая компания" просит об отмене постановления должностного лица и решения районного суда, ссылаясь на то, что:
в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку по договору N 22 от 03.11.2017 г., заключенному между ООО "Липецкая управляющая компания" (заказчик) и ООО "Нимфа" (исполнитель), 18.05.2018 года Исполнитель провел работы по дезинфекции в многоквартирном доме по адресу: <адрес>; уборка чердачных и подвальных помещений ООО "Липецкая управляющая компания" проводится согласно графику очистки на текущий год;
в ходе административного расследования допущено нарушение со стороны проверяющего органа; о проведении обследования общество было уведомлено с нарушением срока;
при назначении наказания не учтено, что ООО "Липецкая управляющая компания" ранее не привлекалась к административной ответственности; к моменту вынесения постановления по делу обществом выполнены рекомендации, указанные в экспертном заключении;
Выслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Теряевой А.И., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления должностного лица и решения районного суда не нахожу.
Административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации, в том числе, общественных помещений, зданий, сооружений, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
В силу пункта 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", при эксплуатации жилых помещений требуется:
- своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;
- проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).
Согласно пункту 3.3 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать:
- регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния;
- проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе:
- профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами.
Согласно п. 3.6 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" объект и территория считаются заселенной грызунами при наличии хотя бы одного из следующих признаков:
г) наличие жилых нор, свежего помета, повреждение продуктов, тары и других предметов.
В соответствии с пунктом п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:
- проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.05.2018 года и постановлению Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 05.06.2018 года, вынесенным в отношении ООО "Липецкая управляющая компания" по ст.6.4 КоАП РФ, обществу вменяется нарушение ст. 24 ФЗ N 52- ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения", п.п.9.1, 9.2 СП 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. п. 3.3, 3.6, 3.8 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", которое выразилось в том, что 18 мая 2018 года в 9 ч. 30 мин по адресу: <адрес><адрес><адрес> при осмотре подъездных тамбуров, лестничных пролетов, подвальных помещений и мест общего пользования установлено, что объект заселен грызунами: обнаружены норы грызунов, помет, следы их жизнедеятельности. Нарушена герметизация прохода коммуникаций из подвала в подъезд. В подвальном помещении обнаружены норы, погрызы грызунов, мумифицированные трупы кошек и голубей, свежий труп кошки, захламление бытовым и строительным мусором. В мусоросборной камере обнаружены норы, помет грызунов, отсутствие точек отравления для грызунов. Около мусоросборной камеры обнаружены норы грызунов, нарушена цементная стяжка.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "Липецкая управляющая компания" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Согласно договору управления многоквартирным домом от 29.04.2015г. ООО "Липецкая управляющая компания" приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию, обслуживанию, ремонту нежилых помещений <адрес>, что предполагает публично-правовую ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, соблюдение которого обусловлено характером предоставляемых услуг.
При исполнении договора стороны обязаны руководствоваться действующим законодательством, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее Правила).
В соответствие с пунктом 2 Правил в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
Согласно пункту 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Пунктом 42 вышеуказанных Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме...
Таким образом, управляющая компания несет ответственность за содержание переданного ей жилого дома в пригодном для проживания состоянии в соответствии с санитарными нормами и правилами
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Липецкая управляющая компания" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства.
Доводы жалобы о проведении работ по дезинфекции в соответствии с договором, заключенным управляющей организацией с ООО "Нимфа", на оказание услуг по профилактической дезинфекции (дератизации, дезинсекции), не освобождают ООО "Липецкая управляющая компания" ответственности по ст.6.4 КоАП РФ.
Наличие выявленных нарушений свидетельствует о недостаточности принятых управляющей организацией мер по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Липецк, ул. Папина, д. 39.
При таких обстоятельствах, действия ООО "Липецкая управляющая компания" по КоАП РФ квалифицированы правильно.
Доводы жалобы о несоблюдении сроков уведомления о начале и проведении проверки основаны на неверном толковании норм закона. Порядок уведомления юридических лиц и предпринимателей о начале проведении проверки предусмотрен Федеральным законом от 26.12.2008 года N294-ФЗ и относится к организации и проведению внеплановой проверки. В данном случае должностные лица Роспотребнадзора действовали в порядке административного расследования по делу, уведомив Общество о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, проведении осмотра мест общего пользования <адрес> 18.05.2018 (л.д. 41, 57-58). 18 мая 2018 года при проведении осмотра помещений присутствовал законный представитель ООО "Липецкая управляющая компания", что свидетельствует о том, что юридическое лицо было уведомлено о проводимых мероприятиях (л.д.66)
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Снижение размера административного штрафа является правом суда. При этом наказание может быть смягчено лишь при наличии исключительных обстоятельств, оценка которых осуществляется судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Данные о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, финансовым и имущественным положением Общества, которые в силу ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ влекут назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, отсутствуют.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ. Оснований для изменения размера административного наказания не имеется, оно является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 05.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ и решение судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 31 января 2019 года являются законными и обоснованными. Оснований для их отмены и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
РЕШИЛА:
Решение судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 31 января 2019 года, принятое по жалобе ООО "Липецкая управляющая компания" на постановление Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 05.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО "Липецкая управляющая компания" - без удовлетворения.
Судья Жукова Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
