Решение Саратовского областного суда от 13 февраля 2019 года №21-55/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 21-55/2019
Судья Саратовского областного суда Бугаева Е.М.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Емельянова Александра Викторовича на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции межмуниципального управления министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" Саратовской области Кустова Н.Н. и решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 24 декабря 2018 года, вынесенные в отношении Емельянова Александра Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции межмуниципального управления МВД РФ "Балаковское" Саратовской области подполковника полиции Кустова Н.Н. от 12 ноября 2018 года Емельянов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 24 декабря 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Емельянов А.В. просит об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи. В обоснование жалобы указывает, что на момент привлечения к административной ответственности он проживал в квартире, одним из собственников которой является его мать, что в силу примечания к статье 19.15.1 КоАП РФ является основанием для освобождения от административной ответственности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ установлено ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 12 ноября 2018 года при проведении проверки соблюдения паспортного режима в помещении отдела по вопросам миграции МУ МВД РФ "Балаковское" Саратовской области был установлен факт проживания Емельянова А.В. по адресу: <данные изъяты>, без регистрации в нарушение пунктов 9, 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Емельянова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ.
С постановлением по делу об административном правонарушении согласился суд первой инстанции, указав в своем решении на обоснованность выводов должностного лица административного органа о нарушении Емельяновым А.В. пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и наличии оснований для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ со ссылкой на состоявшееся решение Балаковского районного суда от 28 мая 2014 года по гражданскому делу по иску <данные изъяты>, <данные изъяты>. к <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>, которым Емельянов А.В. признан не приобретшим право проживания в квартире по адресу: <данные изъяты>.
Однако с состоявшимися по делу постановлением должностного лица и судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Таким образом, установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При этом КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
Согласно примечанию к статье 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае, в том числе: если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении.
Из материалов дела следует, что Емельянов А.В. является сыном <данные изъяты>., которая, в свою очередь, является сособственником квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> (свидетельство о государственной регистрации права от 09 февраля 2000 года), где зарегистрирована по месту жительства с 22 февраля 2000 года.
Между тем, Емельянов А.В. привлечен к административной ответственности за проживание без регистрации именно по адресу: <данные изъяты>.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае установления по делу иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
К таковым следует отнести то обстоятельство, что Емельянов А.В. на момент привлечения к административной ответственности проживал без регистрации в жилом помещении, являясь при этом сыном собственника указанного жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении.
То обстоятельство, что судебным актом Емельянов А.В. признан не приобретшим право проживания в квартире, не имеет значения в данном случае, поскольку данным решением разрешен гражданский спор о правах, не влияющий на возникновение административной ответственности в отношении заявителя.
При таких обстоятельствах в силу вышеприведенного примечания к статье 19.15.1 КоАП РФ постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" Саратовской области подполковника полиции Кустова Н.Н. и решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 24 декабря 2018 года, вынесенные в отношения Емельянова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с установлением обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Емельянова Александра Викторовича удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" Саратовской области подполковника полиции Кустова Н.Н. и решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 24 декабря 2018 года, вынесенные в отношении Емельянова Александра Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Е.М. Бугаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка