Решение Пермского краевого суда от 21 июля 2020 года №21-551/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 21-551/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Архипова Александра Валерьевича на решение судьи Александровского городского суда Пермского края 19 мая 2020 г., постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Лысьвенского, Губахинского, Кизеловского, Александровского муниципальных районов Пермского края от 25 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жарковой Веры Антоновны,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Лысьвенского, Губахинского, Кизеловского, Александровского муниципальных районов Пермского края от 25 февраля 2020 г. N 52/3/1-2020/13 Жаркова В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Александровского городского суда Пермского края 19 мая 2020 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Жарковой В.А., постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Архипов А.В. просит решение судьи городского суда, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что Жаркова В.А. не является субъектом вменяемого ей правонарушения, поскольку в доме расположенном на земельном участке, принадлежащем Жарковой В.А., проживает и осуществляет предпринимательскую деятельность Д. Кроме этого, ссылается на допущенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела.
В судебном заседании в краевом суде Жаркова В.А., защитник Архипов А.В., извещенные надлежаще, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела по жалобе на постановление, материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Жарковой В.А. к административной ответственности, послужил выявленный 13 февраля 2020 г. должностным лицом Лысьвенского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в рамках государственного земельного надзора факт использования Жарковой В.А. земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земли - земли населенных пунктов, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования. На земельном участке, в пределах границ, расположено 2-х этажное здание с пристроем, первый этаж здания используется под магазин, в котором осуществляется торговая деятельность.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимого имущества вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 24 апреля 2019 г. с кадастровым номером **, площадь земельного участка 1 427 кв. м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Собственником земельного участка с кадастровым номером ** является Жаркова Вера Антоновна на основании договора купли-продажи земельного участка от 13 ноября 2017 г. N 16/2017 и соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от 12 июля 2019 г. N 04/2019.
В соответствии с кодом 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. N 540, под видом разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, понимается размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
Размещение магазина, с целью осуществления коммерческой деятельности на данном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. В нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации Жаркова В.А. изменила правовой режим использования части земельного участка, используя его не в соответствии с разрешенным видом использования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы факт совершения Жарковой В.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки от 14 февраля 2020 г. N 52/3/1-2020/1, в котором зафиксированы сведения о земельном участке, допущенное нарушение; и фототаблицей к акту; договором купли-продажи земельного участка N 16/2017 от 13 ноября 2017 г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, копией постановления администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения от 28 декабря 2018 г. N 323; документами о принадлежности земельного участка Жарковой В.А., о соответствующем виде разрешенного использования, другими доказательствами.
Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.
В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.
Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Жарковой В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Утверждение заявителя жалобы в судебном заседании в краевом суде о том, что земельный участок, в результате перераспределения которого образовался спорный земельный участок, имел разрешенное использование, позволяющее использовать его под размещение магазина, подлежит отклонению, поскольку основано на ошибочном толковании заявителем разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:02:0201021:58.
Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, имеет категорию земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех (включая подземные), предназначенные для круглогодичного проживания одной семьи, в т.ч. индивидуальные жилые дома с приусадебными участками. Таким образом, описание вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **, внесенного в Единый государственный реестр недвижимости, также не предполагал использование земельного участка для размещения магазина с целью извлечения прибыли, так как предусматривал его использование под жилые дома с приусадебными участками, предназначенные для круглогодичного проживания одной семьи. Представленные заявителем жалобы документы (исковое заявление, соглашение от 12 июля 2019 г. N 04/2019, постановление от 06 июля 2016 г. N 158) не свидетельствует об отсутствии в действиях Жарковой В.А. состава вмененного административного правонарушения.
Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
При этом следует отметить, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае являются выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением и разрешенным использованием. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Фактически же часть земельного участка используется Жарковой В.А. не по целевому назначению, что подтверждается представленными в дело доказательствами, а соответственно свидетельствует, о том, что Жаркова В.А., вопреки доводам жалобы является субъектом вмененного ей административного правонарушения.
Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.
Ссылки на то, что в доме расположенном на земельном участке, принадлежащем Жарковой В.А., проживает и осуществляет предпринимательскую деятельность Д., то они не являются основанием для освобождения Жарковой В.А. от административной ответственности, поскольку она как собственник земельного участка и жилого дома не освобождается от обязанности соблюдать требования по соблюдению правового режима земельного участка, поскольку в силу положений части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ граждане приобретая и осуществляя свои гражданские права своей волей и в своем интересе свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Ссылка в жалобе на то, что судьей необоснованно отказано в удовлетворении заявленных ходатайств, что повлекло нарушение права Жарковой В.А. на защиту, не может быть признана состоятельной. Судья городского суда рассмотрел заявленные стороной защиты ходатайства, в порядке, предусмотренном статьей 24.4 КоАП РФ, и по мотивам, приведенным в определении от 19 мая 2020 г., обосновано их отклонил, что не повлияло на полноту и объективность рассмотрения дела, исследованные судьей доказательства являются достаточными для установления виновности Жарковой В.А. в совершении вмененного административного правонарушения.
Относительно указания заявителя жалобы об отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2020 г. N 52/3/1-2020, то нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено возможности оспаривания предписания административного органа при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Требование о признании незаконным предписания административного органа может быть заявлено в ином судебном порядке.
Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с соблюдением установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых решения и постановления должностного лица по делу не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Александровского городского суда Пермского края 19 мая 2020 г., постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Лысьвенского, Губахинского, Кизеловского, Александровского муниципальных районов Пермского края от 25 февраля 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника Архипова Александра Валерьевича - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка