Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года №21-551/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 21-551/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Колибри" Муратовой А.Х. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Сибай, Баймакского, Зилаирского и Хайбуллинского районов Республики Башкортостан отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан Хамитова И.Х от 17 февраля 2020 года N 20, решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Колибри",
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Сибай, Баймакского, Зилаирского и Хайбуллинского районов Республики Башкортостан отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (далее - Баймакского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан) Хамитова И.Х от 17 февраля 2020 года N 20, решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Колибри" (далее - ООО "Колибри") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, защитник ООО "Колибри" Муратова А.Х. просит вышеназванные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, указывая на их незаконность и необоснованность, либо изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение или снизив размер штрафа.
Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие прокурора Баймакского района Республики Башкортостан, должностного лица Баймакского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Хамитова И.Х., законного представителя ООО "Колибри", надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, заслушав защитника ООО "Колибри" Муратову А.Х., проверив материалы дела, доводы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ООО "Колибри" является собственником комплекса зданий лесоперерабатывающего предприятия, расположенного по адресу: адрес и 71А.
В силу ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Из частей 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты и правила, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Положения Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
Во исполнение поручения Прокуратуры Республики Башкортостан от 02 апреля 2014 года, межведомственного плана по декриминализации сферы лесопромышленного комплекса на 2019 год, утвержденного решением межведомственной рабочей группой Прокуратуры республики от 26 февраля 2019 года, указания Прокуратуры Республики Башкортостан от 08 июля 2019 года N 65/7 и решения о проведении проверки от 11 декабря 2019 года N 107 в отношении ООО "Колибри" с привлечением специалистов Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, ГБУ Республики Башкортостан "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" проведена проверка соблюдения обществом, как предприятия лесообрабатывающего комплекса, требований федерального законодательства.
По результатам проверки 11 декабря 2019 года составлен соответствующий акт, послуживший основанием 20 декабря 2019 года для возбуждения прокурором Баймакского района Республики Башкортостан в отношении ООО "Колибри" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела установлено, что дата в зданиях, помещениях, сооружениях, на территории производственного участка по обработке (распиловке) древесины, расположенных по адресу: адрес 71А, ООО "Колибри" нарушило требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16, частями 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:
территория объекта не оборудована пожарными щитами (п.п. 481, 482 Постановления Правительства РФ "О противопожарном режиме");
не обеспечено выполнение на объекте требований статьи 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", допускается курение на территории и пожароопасных участках. Отсутствуют знаки пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено" (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
не очищена территория пилорамы от горючего мусора (опилок, коры и т.п.) (п.п. 70, 360 постановление Правительства РФ от 12.02.2014 N 390 "О противопожарном режиме");
производственное здание (кабинеты, швейный цех, электрощитовая, котельная и т.п.), здания для проживания люде не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 4.14 таблицы 1 НПБ ПО-03: п. А10 приложения А СП 5.13130-2009 "Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования");
объекты не обеспечены огнетушителями по принятым нормам (п. 70 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (электрощитовой, котельной) (п. 22 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
в электрощитовой и котельной допускается организация мастерских, а также ранятся оборудование и материалы (пп. "б" п. 23 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме")
здания для проживания людей не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (п. 70 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
потолки спальных помещений здания для проживания людей выполнены материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (п. 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
пол в спальных помещениях здания для проживания людей выполнен материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (п. 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
в помещениях отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 N 390);
отсутствуют продольные и поперечные разрывы между штабелями пиломатериалов открытого хранения (п. 6.1 СНиП 21-03-2003 "Склады лесных материалов. Противопожарные нормы").
Указанные обстоятельства подтверждаются:
постановлением прокурора адрес Республики Башкортостан об административном правонарушении от дата, при вынесении которого законному представителю ООО "Колибри" ФИО4 были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается ее подписью (л.д. 28 - 31);
актом проверки от дата (л.д. 32 - 35);
письменными объяснениями директора ООО "Колибри" ФИО4 от дата и от дата, в которых она нарушения признала частично, свою вину в совершении административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ признала (л.д. 36 - 40, 41 - 42);
выписками из ЕГРН о правах ООО "Колибри" на объекты недвижимости (л.д. 53 - 57).
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены в совокупности друг с другом при рассмотрении дела должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан и судьей первой судебной инстанции при рассмотрении жалобы, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Имеющиеся в деле доказательства являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу, сомнений в их объективности и достоверности не имеется.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Вывод должностного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан и судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан о нарушении ООО "Колибри" требований пожарной безопасности является правильным, юридическая квалификация и оценка его действиям даны верные.
Данные, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица административного надзорного органа и судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан при рассмотрении дела и жалобы, отсутствуют, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО "Колибри" в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении нарушен не был.
Вопреки доводу заявителя, жалоба правомерно рассмотрена судьей Баймакского районного суда Республики Башкортостан в отсутствие законного представителя ООО "Колибри".
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 6) в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено ]9судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных ФГУП "Почта России" от дата N....
О рассмотрении дата в 11.00 ч в Баймакском районном суде Республики Башкортостан жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора Баймакского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по адрес ФИО3 от дата ООО "Колибри" и его защитник Муратова А.Х. были извещены судебными повестками. Согласно почтового уведомления Почты России директору ООО "Колибри" ФИО4 повестка вручена дата (л.д. 73), извещение, направленное защитнику Муратовой А.Х., возвратилось в суд с отметкой "Истек срок хранения" дата (л.д. 73а). В судебное заседание законный представитель юридического лица не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.
Таким образом, требования, предусмотренные ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ при рассмотрении дела в отсутствие директора ООО "Колибри" ФИО4, защитника Муратовой А.Х. судьей Баймакского районного суда Республики Башкортостан не нарушены, необходимые условия для реализации права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела были созданы.
Довод о том, что участию в судебном заседании препятствовал объявленный Республике Башкортостан режим самоизоляции, не может быть принят во внимание.
Согласно п. 3.1 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела в суде) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в перечень органов, организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена, входят государственные органы, в том числе суды, правоохранительные органы.
Следовательно, препятствий к следованию в судебное заседание 06 апреля 2020 года в Баймакский районный суд Республики Башкортостан для директора ООО "Колибри" и его защитника не имелось.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Назначенное ООО "Колибри" административное наказание в виде административного штрафа соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, размер наказания определен в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, должностным лицом Баймакского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан при назначении наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Исходя из обстоятельств дела, характера допущенных нарушений, оснований для замены штрафа на предупреждение или назначения наказания ниже низшего предела не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение или отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Баймакского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Хамитова И.Х от 17 февраля 2020 года N 20, решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2020 года подлежит оставить без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Сибай, Баймакского, Зилаирского и Хайбуллинского районов Республики Башкортостан отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан Хамитова И.Х от 17 февраля 2020 года N 20, решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Колибри" оставить без изменения, жалобу его защитника Муратовой А.Х. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова
Справка: судья Утарбаев А.Я.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка