Решение Мурманского областного суда от 13 декабря 2019 года №21-551/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2019 года Дело N 21-551/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г.Мурманск


13 декабря 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л. с участием
представителя административного органа Федорова С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Корневой О. В. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск N 1097/07-05 от 28.08.2019 должностное лицо - * общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восточная" (далее - ООО "УК "Восточная") Корнева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 07.10.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Томчик И.А. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Корнева О.В. просит решение судьи районного суда и постановление о назначении административного наказания отменить.
Указывает, что при рассмотрении дела достоверно не установлено, относится ли дворовый проезд со стороны главного фасада многоквартирного дома N 33 по ул.Скальной в г.Мурманске к общему имуществу указанного дома.
Находит, что административным органом и судьей районного суда оставлены без должной оценки доводы о том, что указанный дворовый проезд включен в программу "Формирование городской среды на территории муниципального образования г.Мурманск на 2018-2022 годы", на 2021 и 2022 годы.
Ссылаясь на положения п.2.9 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск, считает, что для определения лиц, ответственных за ремонт асфальтобетонного покрытия административному органу и судье районного суда было необходимо установить принадлежность участка дворового проезда.
Обращает внимание, что договором управления многоквартирного дома не предусмотрено расходование полученных от собственников многоквартирного дома N 33 по ул.Скальной денежных средств на ремонт асфальтобетонного покрытия дворового проезда.
В судебное заседание не явились должностное лицо Корнева О.В. и ее защитник, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав возражения представителя административного органа Федорова С.Н., оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Пунктом 2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО) установлена административная ответственность за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению РФ, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного п.1 данной статьи.
Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к ст.2 Закона N 401-01-ЗМО).
Решением Совета депутатов г.Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования, определяют порядок уборки и содержания территории, объектов благоустройства на территории поселения.
В соответствии с п.2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.
Согласно п.2.59 Правил благоустройства придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).
В силу п.4.2.2 Правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства придомовой территории включает: твердые виды покрытий проездов, пешеходные коммуникации, площадки для игр детей дошкольного возраста, площадки для отдыха взрослого населения, контейнерные площадки, стоянки (парковки) автомобилей для гостевого автотранспорта и транспорта жильцов, озеленение, осветительное оборудование.
Пунктом 5.1 Правил благоустройства предусмотрено, что к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе улицы (в том числе пешеходные) и дороги.
В соответствии с п.5.2 Правил благоустройства к элементам благоустройства относятся покрытия.
Согласно п.5.2.2.1 Правил благоустройства в рамках решения задачи обеспечения качества городской среды определяются следующие виды покрытий твердые (капитальные) - монолитные или сборные, выполняемые из асфальтобетона, цементобетона, природного камня и подобных им материалов.
В силу п.5.2.2.3 Правил благоустройства покрытия поверхностей обеспечивают на территории города условия безопасного и комфортного передвижения, а также формируют архитектурно-художественный облик среды.
Пунктом 10.1.3 Правил благоустройства предусмотрено, что правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.
В соответствии с п.10.3.1 Правил благоустройства правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства. Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии (п.10.3.2 Правил благоустройства).
Согласно п.10.3.3 Правил благоустройства правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.
В соответствии с п.10.1.4 Правил благоустройства в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов улично-дорожная сеть должна быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства дорог, покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03.07.2019 комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации г.Мурманска при обследовании территории жилого фонда Октябрьского округа г.Мурманска на земельном участке с кадастровым номером ..., на котором расположен многоквартирный дом N ... выявлено повреждение асфальтобетонного покрытия дворового проезда и проезда со стороны главного фасада (ямы, трещины, выбоины) указанного дома.
По результатам обследования составлен акт от 03.07.2019 N 4901 с приложением план - схемы и фотоматериалов.
Управление многоквартирным домом ... осуществляет ООО "УК "Восточная", ... которого является Корнева О.В., в обязанности которой входит организация исполнения Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск.
Указанное бездействие, выразившееся в неисполнении требований п.п.2.73, 2.59, 4.2.2, 5.1, 5.2.2.1, 5.2.2.3, 10.1.3, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3, 10.1.4 Правил благоустройства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО.
Вместе с тем, учитывая, что данное правонарушение совершено Корневой О.В. в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманска от 09.01.2019 (вступившего в законную силу 15.01.2019) которым она привлечена к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО, т.е. повторно, то её бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО.
Выводы административного органа и судьи о виновности Корневой О.В. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в обжалуемых актах, оценка которым дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, Корнева О.В., как руководитель управляющей организации, обязана принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.
Приведенные в жалобе Корневой О.В. доводы об отсутствии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения проверялись судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу и обоснованно отклонены по основаниям, подробно изложенным в судебном решении. Оснований для иной оценки доводов жалобы и признания выводов административного органа и судьи районного суда незаконными не имеется.
Проанализировав нормы ЖК РФ, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда и фактические обстоятельства дела, судья районного суда пришел к обоснованному вводу о том, что обязанность по организации ремонта и надлежащему содержанию асфальтобетонного покрытия придомового дворового проезда со стороны главного фасада многоквартирного дома ..., расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером *, возложена именно на управляющую организацию ООО "УК "Восточная" в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирного дома и надлежащего содержания общего имущества дома.
Ссылка в жалобе на то, что собственники многоквартирного дома не передали по договору управления обязанность по ремонту и содержанию асфальтобетонного покрытия указанного придомового дворового проезда, не свидетельствует о соблюдении управляющей организацией, ... которой является Корнева О.В., требований действующего законодательства, и надлежащего исполнения обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома.
Ссылка Корневой О.В. на то, что благоустройство территории дома ... включено в программу "Формирование городской среды на территории муниципального образования г.Мурманск на 2018-2022 годы" и запланировано администрацией г.Мурманска на 2021-2022 годы, на правильность обжалуемых актов не влияет, так как данное обстоятельство не освобождало ... Общества Корневой О.В. от обязанности по надлежащему содержанию придомовой территории и дворового проезда до выполнения мероприятий по благоустройству в соответствии с вышеуказанной Программой и не исключает ее ответственность за несоблюдение Правил благоустройства.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Назначенное Корневой О.В. наказание в виде административного штрафа отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Законные основания для смягчения наказания отсутствуют.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 07 октября 2019 года и постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск N 1097/07-05 от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", в отношении должностного лица Корневой О. В. оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка