Решение Оренбургского областного суда от 19 декабря 2018 года №21-551/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 декабря 2018 года Дело N 21-551/2018
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Туремураовой Ж.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Мустафина А.С. на решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области,
установил:
постановлением врио начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору от 21 июня 2018 года N администрация муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области - заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору от 09 июля 2018 года N указанное выше постановление отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.
Постановлением начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору от 24 июля 2018 года N администрация муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 29 октября 2018 года постановление начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору от 24 июля 2018 года N отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области направлено на новое рассмотрение должностному лицу.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Мустафин А.С. просит решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области изменить, исключить вывод судьи о направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу, производство по делу прекратить.
Лица, участвующие в деле: глава администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Кузьмина О.И., главный государственный инспектор г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО5, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Мустафина А.С., поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Соловых И.В., прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Из материалов дела усматривается, что 01 июня 2018 года на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору от 30 мая 2018 года, с целью исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2017 года N АХ-П9-818, проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, а именно:
- в нарушение ст. 4, 6, 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 19 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 9 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на территории муниципального образования не обеспечивается оповещение населения о пожаре в автоматическом режиме;
- в нарушение п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, территория поселения не обеспечена требуемым запасом воды для целей пожаротушения;
- в нарушение п. 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, на территории земельных участков, расположенных в границах населенного пункта не производится регулярная уборка мусора и покос травы.
Указанные нарушения оформлены актом проверки и послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении юридического лица - администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было назначено на 11 часов 30 минут 24 июля 2018 года, что повлекло за собой нарушение права юридического лица на защиту.
Данный вывод судьи районного суда является правильным.
Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12 июля 2018 года было вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было назначено на 11 часов 30 минут 24 июля 2018 года, при этом каких-либо документальных сведений либо иных доказательств направления и получения юридическим лицом извещения о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении не имеется.
Согласно представленному суду ответу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району ФИО5, представить подтверждение факта направления определения от 12 июля 2018 года администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не представляется возможным, ввиду того, что вся переписка до августа 2018 года была удалена.
В судебном заседании представитель Мустафин А.С. и свидетель ФИО7 подтвердили, что не получали определение от 12 июля 2018 года о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и представили копию журнала регистрации входящей корреспонденции и данные о входящей корреспонденции из электронной почты.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы должностное лицо отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО6 подтвердил факт утраты документов, подтверждающих извещение администрации о времени и месте рассмотрения дела по существу.
Таким образом, судьей было достоверно установлено, что юридическое лицо - администрация муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, не было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем его законный представитель не присутствовал при рассмотрении дела и вынесении постановления должностного лица.
На основании изложенного, судья пришел к обоснованному выводу о нарушении должностным лицом процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, которое выразилось в нарушении права на защиту, что является существенным процессуальным нарушением.
Между тем оснований для возвращения дела на новое рассмотрение не имелось.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 гола N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
В силу ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.
В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Привлекая администрацию к административной ответственности за невыполнение требований пожарной безопасности, допущенное вследствие неисполнения администрацией соответствующих публичных обязанностей, принадлежащих ей как органу местного самоуправления, должностное лицо указало, что в рассматриваемом деле администрация привлечена к административной ответственности как юридическое лицо.
Между тем, статус юридического лица необходим органу местного самоуправления при участии в имущественном обороте для целей удовлетворения экономических потребностей, то есть в указанном статусе администрация действует в рамках гражданско-правовых отношений с иными участниками гражданского оборота, в то время как оспариваемым постановлением администрация привлечена к ответственности как орган местного самоуправления, осуществляющий ненадлежащим образом публичные функции.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при осуществлении своей хозяйственной деятельности допустила нарушение требований пожарной безопасности в отношении имущества, собственником которого она является.
Характер инкриминируемого обвинения свидетельствует о том, что администрация муниципального образования привлечена к административной ответственности за неисполнение публичной обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
Следует отметить, что в соответствии со ст. 72 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий наступает на основании решения соответствующего суда.
Согласно ст. 38 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Таким образом, ни Кодекс, ни Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" не относят органы местного самоуправления к субъектам ответственности за совершение данного административного правонарушения.
На основании изложенного, по настоящему администрация муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Между тем, поскольку решением судьи постановление должностного лица от 24 июля 2018 года отменено, и дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение должностному лицу, то вывод о направлении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на новое рассмотрение должностному лицу, подлежит исключению из решения судьи. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Мустафина А.С. удовлетворить частично.
Решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, изменить: исключить вывод о направлении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на новое рассмотрение должностному лицу. Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В остальной части решение судьи оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка